核心觀點

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造中國經(jīng)濟“新動能”，要不斷推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。發(fā)展眾創(chuàng)空間要重點建立推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的普惠性政策措施，形成部門之間、部門與地方之間的政策聯(lián)動和政策合力，打通政策落實的“最后一公里”，把市場新動能充分激發(fā)出來

　　日前，國務院舉辦專題講座，邀請中國工程院院士盧秉恒主講“先進制造與3D打印”。盧院士講到，美國的創(chuàng)客和極客，1/3在高校，1/3在自家車庫，1/3在孵化器。李克強總理就此對比說：中國有9億勞動力，每年畢業(yè)700多萬大學生，這些力量如果發(fā)揮出來，把眾創(chuàng)發(fā)展起來，就能讓大量創(chuàng)新在創(chuàng)業(yè)中迸發(fā)。結(jié)合國務院不久前出臺的《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，筆者認為，應當從以下幾個方面對眾創(chuàng)空間的建設扶持進行加強完善。

　　完善項目培育機制

　　首先，在眾創(chuàng)空間的項目選擇和培育方面要勇于創(chuàng)新，充分試錯。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國在校大學生創(chuàng)業(yè)率達20%，而中國僅為0.3%。硅谷為缺乏專業(yè)工作經(jīng)驗的美國在校生提供指導，使其在創(chuàng)業(yè)初期找準方向。這里每周都會舉辦創(chuàng)業(yè)交流會、創(chuàng)業(yè)大賽、風投會議、黑客挑戰(zhàn)賽等活動，同時這里擁有各類計算機程序員、風投、孵化器以及相關(guān)的服務機構(gòu)。因此，對于創(chuàng)業(yè)者來說，要勇于嘗試，不怕失敗。對于整個國家來說，只有鼓勵創(chuàng)新，增強對創(chuàng)業(yè)者失敗的包容度，才能推動社會的進步。

　　第二，加強創(chuàng)業(yè)團隊支持力度。現(xiàn)在許多80后創(chuàng)業(yè)者往往陷入追求短期效益、忽視團隊培養(yǎng)的尷尬境地，使得創(chuàng)業(yè)項目后勁不足，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別是文化創(chuàng)意類企業(yè)，覆蓋面廣、不確定性大，雖然創(chuàng)業(yè)者專業(yè)能力很強，但是在企業(yè)管理方面較弱。因此，不僅要扶持這些小微企業(yè)組建完備的創(chuàng)業(yè)團隊，而且還要制定特殊政策，幫助其更快速健康的發(fā)展。

　　第三，改變現(xiàn)有的資助方式，對扶持對象要變靜態(tài)評選為動態(tài)考察，提高財政扶持資金效率與投資精準度。目前，對小微企業(yè)的資助中沒有可供抵押的資產(chǎn)，因此銀行鮮有貸款意愿；而大部分的風險投資只著眼于中后期成熟的創(chuàng)業(yè)項目，對處于起步階段的企業(yè)資助甚少；新興的天使投資和眾籌的方式還不成熟，資助力量十分有限。這就大大凸顯了政府資助的重要性，合理有效地使用政府的這筆投資顯得至關(guān)重要。創(chuàng)業(yè)團隊的成長是一個動態(tài)的過程，每年必須有變化和創(chuàng)新。因此為了更有效率地利用財政扶持資金，政府應對項目和團隊進行跟蹤分析和動態(tài)考察。

　　打破行業(yè)區(qū)域壁壘

　　在項目合作方面，亟需合作聯(lián)動，打破行業(yè)和區(qū)域壁壘。當前中國科技創(chuàng)新政策的體系涵蓋了科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、中介機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，覆蓋了從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)。高校中蘊藏大量原創(chuàng)的創(chuàng)意成果，可供開發(fā)的原型非常之多。以同濟大學為例，該校設計創(chuàng)意學院積極鼓勵學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)整個學校的創(chuàng)業(yè)風氣。該學院實行“設計+技術(shù)+商業(yè)”的培養(yǎng)模式，鼓勵學生進行可以發(fā)掘與市場對接的設計創(chuàng)意。同時，還推出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔修課程包，鼓勵學校里更多有創(chuàng)新想法的同學加入，安排專業(yè)導師進行指導。但是由于各創(chuàng)新主體之間的壁壘，學校與市場的對接目前還不順暢。因此，需要加強合作聯(lián)動，通過各個機構(gòu)間相互合作解除機構(gòu)間、行業(yè)間的壁壘，形成多方參與的創(chuàng)新型網(wǎng)絡智庫，提高創(chuàng)新效率，引領(lǐng)創(chuàng)新能力的提升。

　　另外，弱化或消除區(qū)域壁壘。區(qū)域壁壘包含兩個方面，一方面由同一區(qū)域不同政策造成；另一方面政策過多，造成“政策擁擠”現(xiàn)象。科技創(chuàng)新政策包括了多個政策領(lǐng)域，各自政策目標并不完全一致，應加強各個領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)，形成目標一致、搭配合理的政策合力。

　　引入專業(yè)服務機構(gòu)

　　在項目增值服務方面，一般做法是引入專業(yè)服務機構(gòu)園區(qū)管理公司作為投資管理方，而目前其主要的功能是商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。一些實力較強的園區(qū)主動承擔起增值服務功能，如培訓、孵化、融資中介、價值發(fā)現(xiàn)等，而實力較弱的中小型園區(qū)不具備這樣的能力。因此，要將更多職能社會化，培育出為眾創(chuàng)空間提供專業(yè)服務的機構(gòu)，將園區(qū)的綜合服務平臺和專業(yè)的服務機構(gòu)聯(lián)手協(xié)作，實現(xiàn)更好的服務效果。

　　在這一點上，廣東省珠海市的創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)做了較好的示范。珠海市人力資源和社會保障局發(fā)布的《珠海市大學生創(chuàng)業(yè)孵化園管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定，珠海市人才資源與就業(yè)服務中心可根據(jù)創(chuàng)業(yè)園運營管理工作的需要，通過招標方式選擇社會創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務機構(gòu)合作運營創(chuàng)業(yè)園，購買專業(yè)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務工作成果。據(jù)悉，未來孵化園將由專業(yè)機構(gòu)承擔創(chuàng)業(yè)服務及后勤保障等方面的工作：專業(yè)機構(gòu)將協(xié)助入孵企業(yè)進行工商注冊、稅務登記，為企業(yè)開展經(jīng)營提供相關(guān)的指導和服務，協(xié)調(diào)工商、稅務、專利等職能部門，為企業(yè)提供配套服務；為入孵企業(yè)和人員提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)模擬實訓、技能培訓等服務。而在后勤保障方面，專業(yè)機構(gòu)將為大學生創(chuàng)業(yè)團隊提供后勤、安保、衛(wèi)生等保障服務工作。

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造中國經(jīng)濟“新動能”，要不斷推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。發(fā)展眾創(chuàng)空間要重點建立推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的普惠性政策措施，形成部門之間、部門與地方之間的政策聯(lián)動和政策合力，打通政策落實的“最后一公里”，把市場新動能充分激發(fā)出來。

　　（作者單位：上海社會科學院部門經(jīng)濟研究所）