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第四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽生物醫(yī)藥行業(yè)總決賽現場。（資料圖片）

參賽選手現場陳述。（資料圖片）

　　10月12日，第四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽生物醫(yī)藥行業(yè)總決賽在京落幕。經過激烈比拼，浙江諾爾康神經電子科技股份有限公司及重慶文理新藥創(chuàng)新團隊從210支入圍隊伍中脫穎而出，分別摘得企業(yè)組及團隊組桂冠。

　　中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽是全國最高規(guī)格的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。本屆大賽分新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等7個領域分別進行，自今年4月份啟動以來，得到了全國各地創(chuàng)業(yè)者的踴躍參與，總報名數量達27000多個，地區(qū)賽場遍布大江南北，創(chuàng)業(yè)熱情激蕩全國各地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為我國實現經濟增長升級的強大動力，中共中央辦公廳、國務院辦公廳前不久印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》提出，營造有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的市場和社會環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與潛力。各民主黨派和全國政協委員們也傾注大量心血調研思考，提出了不少有價值的意見和建議。

　　釋放各類人才的創(chuàng)業(yè)激情

　　歸國留學人員是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。近年來，國內多地大力實施人才國際化戰(zhàn)略，著力打造海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，取得了突出的成績。據統計，2013年末，歸國留學人員總數達144.5萬人，他們在各地開展科技創(chuàng)新活動，積極創(chuàng)辦科技型企業(yè)，為我國建設創(chuàng)新型國家、加快經濟轉型升級作出了重要貢獻。

　　致公黨中央調研發(fā)現，海外人才回國發(fā)展的環(huán)境在不斷優(yōu)化，但一些問題依然困擾著海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，制約著他們的創(chuàng)新熱情。如在相當部分專利侵權案中，出現贏了官司輸了錢的現象，侵權人有恃無恐，“山寨”現象盛行，歸國留學人員的研發(fā)積極性受到嚴重挫傷。致公黨中央建議進一步完善自主創(chuàng)新法治環(huán)境，建立與國際接軌的知識產權保護和技術創(chuàng)新激勵機制，進一步支持留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　科技人員兼職創(chuàng)業(yè)是激活人才資源、推進科技成果轉化、促進科技與經濟相結合的重要途徑。改革開放以來，國家和地方政府一直采取鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，催生了一批知名企業(yè)。但目前我國科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策不協調等問題一定程度束縛了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　成岳沖委員建議充分尊重科技人員的崗位特點，正確處理好科技人員本職工作與兼職創(chuàng)業(yè)之間的關系，不走極端，不因個別違規(guī)案例而放棄總體鼓勵導向，在確保隊伍穩(wěn)定的前提下充分激發(fā)活力，真正做到“創(chuàng)新要實、政策要寬”。各地各部門出臺的政策要與法律保持一致，允許高校院所科技人員利用自己的專業(yè)知識、技術特長從事兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，讓兼職創(chuàng)業(yè)合法化，打消科技人員的后顧之憂。

　　2014年12月，教育部發(fā)布《關于做好2015年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，明確支持大學生休學創(chuàng)業(yè)。蔡建國委員認為，現在大學生創(chuàng)業(yè)成功率不高，應該繼續(xù)著力加強創(chuàng)業(yè)教育，給充滿創(chuàng)業(yè)熱忱又極具學習能力的大學生提供具有實效的創(chuàng)業(yè)培訓和指導。他建議國家對大學生休學創(chuàng)業(yè)的支持，不應只停留在政策層面，要出臺一系列嚴格、明確的與社會、學校及大學生相對接的扶持措施。

　　推動科技成果迅速轉化

　　促進科技成果充分轉化，對于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、解放更具活力的科技生產力、推動經濟轉型升級具有十分重要的意義。然而數據顯示，我國高校科技成果轉化率不足10%，多數科技成果一旦完成就束之高閣。李鈾委員說，我國高校科技成果轉化水平過低，是多年來各方高度重視但又難以解決的痼疾，其重要原因在于科技成果管理制度明顯滯后，嚴重制約了科技成果的轉化。

　　據悉，現行高校科技成果管理制度的核心是強調高校科技成果的國有資產性質，以“國有資產保值增值”為宗旨，在制度設計上重視防止“國有資產流失”，難以調動科技成果完成人和轉化人的積極性，影響了科技成果的轉化時效。

　　李鈾建議，按照“下放處置權、擴大收益權”的思路，建立以市場為導向的成果轉化新機制，實現國家、高校和科研人員“多贏”。在保證高校科技成果所有權性質不變的前提下，把科技成果使用權、處置權和收益權都下放給高校，鼓勵職務發(fā)明人更多采取作價入股方式轉化成果，支持高校科研人員領辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，調動一批既有技術背景、又懂市場運作和科技管理的教師積極投身科技成果的創(chuàng)新與轉化。

　　大多科研人員創(chuàng)業(yè)時處于無廠房、無設備、無資金狀態(tài)，他們往往選擇以知識、技術等非貨幣性資產投資入股，與其他創(chuàng)業(yè)者一起打拼。但目前的稅收政策要求對此增收個人所得稅，對科研人員造成極大的負擔。成岳沖建議對科研人員以知識、技術等非貨幣性資產評估增值投資入股的，暫不征收個人所得稅，在投資收回、轉讓或清算股權時如有所得，再按規(guī)定征收個人所得稅，以此全力支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽也是一個成果轉化的平臺。科技部火炬中心孵化器處調研員隋志強說，舉辦這個大賽，就是為了讓科學家在創(chuàng)業(yè)的路上找到跟資本結合的一條路。從比賽情況看，參賽隊伍有創(chuàng)新的成果，又有創(chuàng)業(yè)的經歷，他們已經把科技成果很好地轉化成商業(yè)成果了。

　　更好發(fā)揮政府作用

　　錢穎一委員認為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新本質上是“草根活動”，應該依靠民間力量、依靠市場機制，但是必須認識到，政府的作用也非常重要。如何更好地發(fā)揮政府作用，并在此中實現政府職能轉化，形成服務型政府，至關重要。

　　胡揚等多名委員與國際物聯網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“iCAN”和國內最大的創(chuàng)業(yè)組織“黑馬會”一起利用微信平臺對來自全國各地的300多位創(chuàng)業(yè)者進行了訪談，收集到數百條意見和建議。訪談發(fā)現，稅收和社保負擔過重，是國家政策中最打擊初創(chuàng)公司的因素；政府管理流程過于復雜，是國家政策給初創(chuàng)公司帶來的最大煩惱；政府補貼不公平不透明，不能惠及更多企業(yè)，是國家政策最打擊初創(chuàng)公司積極性的因素。胡揚等委員建議進一步健全政策服務體系，更好地支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　施耀忠委員認為，政府要給市場和民間留出足夠空間，首先要明確政府不應該做什么。他建議加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，推行政府權力清單制度，全面梳理行政權力，明確依法行使的職權范圍，堅決消除權力設租尋租空間。要繼續(xù)探索實行負面清單制度，給市場在更大范圍內發(fā)揮決定性作用留下空間，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　錢穎一指出，政府要創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境和創(chuàng)業(yè)友好的監(jiān)管環(huán)境。這就需要清除一批不適用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法規(guī)并根據需要建立新的法規(guī)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。以互聯網為基礎的新技術對“中介”產業(yè)和一些服務業(yè)的直接沖擊最大，比如金融、商業(yè)、新聞、教育等行業(yè)，政府需要盡快廢除一批舊法規(guī)，破除約束，切實為互聯網金融、網絡商務等新型行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。在一些傳統行業(yè)比如出租車、酒店行業(yè)，互聯網技術也帶來了過去不可能的準入機會，這對傳統的行業(yè)管制也提出了挑戰(zhàn)。政府要適應新形勢，制定新法規(guī)，確保執(zhí)行監(jiān)管到位。

　　（本報記者 周洪雙）