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　　研發(fā)投入強度與經濟增長存在顯著的正相關關系。適度強化的研發(fā)投入有助于迅速提升技術水平，通過技術創(chuàng)新促進經濟增長，提升國家競爭力。

　　——亞夫

　　當下，創(chuàng)新已經成為全球性議題。世界各主要經濟體均把創(chuàng)新作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。為適應經濟發(fā)展新常態(tài)，中央作出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略，全面推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)市場活力、潛力和社會創(chuàng)造力，打造發(fā)展新引擎。從我國情況看，當前研發(fā)經費投入總體符合我國經濟社會發(fā)展的要求和階段狀況。我國科技經費投入持續(xù)增長，國家財政科技支出及研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入增加，研究與試驗發(fā)展經費投入強度提高，研發(fā)實力進一步增強，科技水平不斷提高。

　　但與發(fā)達國家比較，我國研發(fā)投入的效益有待進一步提升，研發(fā)投入強度與發(fā)達國家相比還有一定差距。因此，一方面，要進一步完善政策體系，引導市場主體、科研院所、高校等加大研發(fā)投入力度，提高資金使用效率；另一方面，要深化科技體制改革，去行政化、強市場性，為更好利用市場機制配置研發(fā)資源創(chuàng)造條件，確保研發(fā)投入的針對性、及時性、有效性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經濟轉型升級的支撐和引領作用。

　　梁達

　　我國科技經費投入繼續(xù)增加，投入強度提高

　　據國家統計局、科學技術部和財政部聯合發(fā)布的《2014年全國科技經費投入統計公報》顯示，2014年，我國科技經費投入繼續(xù)增長，國家財政科技支出及研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入增加，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度提高。

　　1.研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出情況

　　2014年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經費13015.6億元，比上年增加1169.0億元，增長9.9%；研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度（與國內生產總值之比）為2.1%，比上年提高0.04個百分點。按研究與試驗發(fā)展人員（全時工作量）計算的人均經費支出為35.1萬元，比上年增加1.6萬元。研發(fā)投入強度已連續(xù)兩年超過2%，且呈持續(xù)上升態(tài)勢，表明我國研發(fā)實力進一步增強，科技水平不斷提高。

　　各類研發(fā)活動投入均實現較快增長。按活動類型分，研發(fā)可分為基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展。2014年，我國基礎研究經費為613.5億元，比上年增長10.6%；應用研究經費為1398.5億元，增長10.2%；試驗發(fā)展經費為11003.6億元，增長9.8%。三類活動投入均實現了10%左右的較快增長，使我國研發(fā)投入結構保持了基本穩(wěn)定。2014年，我國基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展所占比重分別為4.7%、10.8%和84.5%，均與上年基本持平。

　　企業(yè)引領作用增強。企業(yè)、政府辦科研院所、高等學校是我國研發(fā)活動的三大執(zhí)行主體。2014年，我國企業(yè)支出研發(fā)經費10060.6億元，比上年增長10.9%，增速分別比政府辦科研院所和高等學校高2.8個和6.1個百分點。企業(yè)對全社會研發(fā)經費增長的貢獻為84.2%，比上年提高4.5個百分點，對研發(fā)經費增長的引領作用進一步凸顯。

　　政府屬研究機構經費支出1926.2億元，增長8.1%；高等學校經費支出898.1億元，增長4.8%。企業(yè)、政府屬研究機構、高等學校經費支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。

　　分產業(yè)部門看，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入超過500億元的行業(yè)大類有7個，這7個行業(yè)的經費占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展的比重為61.1%；研發(fā)經費在100億元以上且投入強度（與主營業(yè)務收入之比）超過規(guī)模上工業(yè)平均水平的行業(yè)大類有10個。

　　分地區(qū)看，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出最多的6個省（市）為江蘇（占12.7%）、廣東（占12.3%）、山東（占10%）、北京（占9.7%）、浙江（占7%）和上海（占6.6%）。研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度（與地區(qū)生產總值之比）達到或超過全國平均水平的有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西等8個�。ㄊ校�。

　　2.財政科學技術支出情況

　　2014年，國家財政科學技術支出為6454.5億元，比上年增加269.6億元，增長4.4%；財政科學技術支出占當年國家財政支出的比重為4.25%。其中，中央財政科技支出為2899.2億元，增長6.3%，占財政科技支出的比重為44.9%；地方財政科技支出為3555.4億元，增長2.9%，占比為55.1%。

　　3.科技創(chuàng)新的作用持續(xù)提升

　　隨著我國創(chuàng)新要素的不斷累積和活力釋放，科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻進一步提升。研發(fā)投入持續(xù)增加，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占GDP的比重超過2%，科技創(chuàng)新能力特別是企業(yè)技術研發(fā)能力穩(wěn)步提高，高鐵、航天、深潛、超級計算機等一批關鍵技術領域取得重大進展，基因檢測、醫(yī)療器械、機器人、衛(wèi)星導航等新興產業(yè)加快成長。2015年前三季度高技術產業(yè)同比增長10.4%，增速比工業(yè)高4.2個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到11.6%。

　　4.創(chuàng)新驅動力不斷增強

　　本世紀初，我國的R&D投入在全球僅排名第九，而2012年我國R&D投入已超過日本，成為全球R&D投入的第二大國。2013年，我國已成為全球三種專利的授權量最多的國家。2014年，我國R&D投入占GDP的比重達到2.1%，超過歐盟當年的平均水平。隨著我國科技投入不斷增長，越來越多的企業(yè)成為創(chuàng)新主體，科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻不斷提高，創(chuàng)新驅動將逐步替代要素驅動成為經濟增長的主動力。

　　5.大型企業(yè)創(chuàng)新投入水平和研發(fā)強度提高

　　據統計，2014年，中國企業(yè)500強中的426家企業(yè)共投入研發(fā)資金6198.1億元，同比增長9.4%，研發(fā)投入增速較上年有所反彈（2012-2014中國企業(yè)500強的該指標分別為16.5%、11.4%和7.4%）；平均研發(fā)強度（研發(fā)投入與營業(yè)收入的百分比）為1.3%，比上年提高0.03個百分點，為五年來首次反彈。

　　2014年，中國企業(yè)500強中，研發(fā)強度超過3%的有63家，超過5%的有13家企業(yè)；超過10%的有3家公司，分別為：華為公司(14.2%)、中國航天科工(11.6%)、中興通訊(11.06%)。這些企業(yè)在電信設備制造、航天科技、軍工、家電制造、云計算、智能汽車等領域保持著領先地位，是我國創(chuàng)新型大企業(yè)的代表。

　　這426家大企業(yè)的研發(fā)投入在當年全國研發(fā)經費支出中占46.6%，彰顯了它們的重要地位。根據國家統計局公布的2014年國民經濟和社會發(fā)展統計公報，2014年我國全國研究與試驗發(fā)展經費支出為比上年增長12.4%，但這一增速為10年來的最低值。2004-2011年之間，我國研發(fā)經費支出增幅平均超過24%，而且總體穩(wěn)定，但2011年以來，我國研發(fā)經費支出增幅連續(xù)三年下降。我國研發(fā)經費占GDP的比值于2013年第一次超過了2%的關口，達到2%，2014年繼續(xù)提高到2.1%，達到歷史最高值。

　　研發(fā)投入強度和效益有待提高

　　近年來，中國研發(fā)經費投入總量呈不斷上升趨勢，先后超過英國、法國、德國和日本，成為僅次于美國的世界第二大科技經費投入大國；研發(fā)投入強度與發(fā)達國家3%-4%的水平相比雖然還有差距，但呈逐年提高的態(tài)勢。應該說研發(fā)經費投入總體符合我國經濟社會發(fā)展的基本要求和階段狀況，但與發(fā)達國家比較，中國研發(fā)投入的效益還有待進一步提升，研發(fā)投入強度與發(fā)達國家相比還有很大的差距。

　　1.與國際相比，我國研發(fā)投入仍顯不足

　　一是作為研發(fā)投入主力的企業(yè)投入強度偏低。我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入一般僅占主營業(yè)務收入的0.7%，而主要發(fā)達國家的這一比例為2.5%至4%。二是基礎研究投入偏低。近年基礎研究投入占全社會研發(fā)投入的比例一直徘徊在5%左右，而發(fā)達國家一般都在15%至20%。在歐盟成員國中，德國的科研投入強度就高達2.92%，不僅遠高于我國現在的比重，也高于《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》設定的到2020年達到2.5%的目標。其他發(fā)達國家，如美國、日本2011年的研發(fā)投入強度分別為3.2%、2.7%，都遠高于我國。不僅如此，我國研發(fā)投入強度到2012年時都沒有達到《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》所設定的到2010年要達到2%的目標。

　　2．人均研發(fā)支出不高

　　按照聯合國教科文組織的數據，美國、中國、歐盟、日本的研發(fā)投資分別占全球的28%、20%、19%和10%。中國的人口大約是美國的4倍、歐盟的2.6倍、日本的10倍，所以人均研發(fā)支出只是美國的18%、歐盟的40%和日本的20%，有非常大的提高空間。此外，中國研發(fā)支出占GDP的比例超過2%。根據世界銀行的數據，以下10個科技產出最高的國家在2012年的研發(fā)支出占GDP比例是：中國1.98%，美國2.79%，德國2.9%，日本3.4%（2011年），英國1.7%，法國2.3%，加拿大1.7%，西班牙1.3%，瑞士3.4%，韓國4.0%（2011年）。

　　3．自主創(chuàng)新能力弱

　　近年來我國科技創(chuàng)新取得了顯著成就，專利申請數量大幅上升，2014年我國授權的發(fā)明專利共計23.3萬件，連續(xù)4年位居世界首位。但關鍵核心技術受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關鍵零部件、系統軟件和高端裝備基本都依賴進口。例如，2013年，我國80%的芯片都依賴進口，進口總額達到了2313億美元，同比增長了20.5%，進口額超過了原油，是我國第一大進口商品。

　　與發(fā)達國家相比，我國制造企業(yè)開展技術創(chuàng)新的動力不足、活動不夠活躍，尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體。我國基礎研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創(chuàng)新的重要原因之一。據統計，我國基礎研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達國家比例的1/4。原隸屬于各工業(yè)部門的院所改制為企業(yè)之后，更多的資金、人力和管理開始從共性技術領域轉到應用技術和商業(yè)化領域，不再從事共性技術的研發(fā)，產業(yè)共性技術的研發(fā)和產業(yè)化主體弱化。

　　同時，高等學校、科研院所與企業(yè)擁有不同的評價機制和利益導向，各自創(chuàng)新活動的目的嚴重分化，科研成果轉化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平，產學研合作創(chuàng)新的有效機制尚未形成。

　　由于創(chuàng)新能力不強，我國在國際分工中尚處于技術含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)。要完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力，推動我國制造業(yè)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變。

　　4．中小微企業(yè)科研創(chuàng)新投入低，研發(fā)資金渠道單一

　　企業(yè)要得到健康發(fā)展，必須要有自己的核心競爭力和自主創(chuàng)新產品。但由于中小微企業(yè)受自身條件限制，多數企業(yè)缺乏科研技術實力和新產品開發(fā)能力。據國家統計局北京調查總隊的問卷調查結果顯示，2015年上半年，多達85.9%的中小微企業(yè)年內沒有任何創(chuàng)新活動。

　　即使在有創(chuàng)新活動的企業(yè)中，創(chuàng)新資金投入占總收入的比重在10%及以下的企業(yè)多達72.3%，其中，占比在1%及以下的企業(yè)達到28%；創(chuàng)新資金投入同比增加的企業(yè)比重為43.5%，比2014年下降4.6個百分點。此外，中小微企業(yè)在營銷手段方面的創(chuàng)新明顯滯后，僅15.6%的企業(yè)開展了電子商務營銷。

　　問卷調查顯示，在有科技開發(fā)活動的中小微企業(yè)中，86.9%的企業(yè)研究開發(fā)資金來自于內部自籌，通過銀行貸款的企業(yè)接近20%。除以上兩種方式外，資金來源于資本市場、國內外合作等其他方式的企業(yè)比重較低，而僅有9.6%的企業(yè)研發(fā)資金來源于政府資金投入，表明研發(fā)資金來源單一，政府資金支持力度有限，中小微企業(yè)創(chuàng)新活力受到一定限制。在影響企業(yè)技術創(chuàng)新的首要因素中，資金緊張、融資困難認同率達到40.5%，已連續(xù)多年位居第一。中小微企業(yè)要保持長期可持續(xù)發(fā)展，不能僅依靠自身“造血”和金融體系扶持，還應多渠道拓展研發(fā)資金來源。

　　新形勢下，加大研發(fā)投入對經濟可持續(xù)增長十分重要

　　事實證明，研發(fā)投入對經濟增長、國家競爭力和創(chuàng)新能力的提升十分重要。高強度的研發(fā)投入有助于迅速提升技術水平，通過技術創(chuàng)新促進經濟增長，提升國家競爭力。較低的研發(fā)投入水平將減緩技術提升速度，降低創(chuàng)新對經濟增長的貢獻。

　　1.投入有助于迅速提升一國技術水平，通過技術創(chuàng)新促進經濟增長

　　國際經驗表明，研發(fā)投入強度與經濟增長存在顯著的正相關關系，而且在工業(yè)化和后工業(yè)化過程中持續(xù)上升。發(fā)達國家研發(fā)投入強度一般都保持在較高水平，成功追趕型國家的研發(fā)投入強度也很高，甚至會超過先行工業(yè)化國家。當人均GDP為5000至15000國際元時，全社會研發(fā)投入強度(以下簡稱“R&D投入強度” 在1%左右。R&D投入強度處于這一水平的國家主要包括：中國、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞等發(fā)展中國家。當人均GDP為15000至30000國際元時，全社會R&D投入強度約為2%至3.5%，主要包括美國、日本和韓國以及法國和德國等歐盟國家。中國當前的研發(fā)投入強度基本達到了發(fā)達國家在歷史可比階段的水平。中國仍處于工業(yè)化進程中，穩(wěn)步提高R&D投入強度，保證《中長期科技規(guī)劃綱要》既定研發(fā)投入目標的實現，是今后一段時期的重要任務。

　　2.R&D投入強度與國家競爭力變化基本一致

　　美國、歐盟國家、日本、韓國、金磚國家等17個國家1980年至2008年R&D投入強度是有變化的。大多數國家的R&D投入強度呈波動上升趨勢。R&D投入增速快的國家，其國家競爭力也在快速提升。芬蘭、瑞典和日本的R&D投入強度從20世紀80年代，以色列、新加坡和韓國從二十世紀九十年代中期開始加速上升，成為R&D投入強度領先國家。這段時間也是這六個國家競爭力快速提升的時期。意大利R&D投入強度長期在低水平徘徊，英國R&D投入強度在二十世紀八十年代后便呈下降趨勢，與這兩國產業(yè)競爭力下降的事實一致。中國之外的金磚國家R&D投入強度在近年來也開始緩慢增長，但增速遠低于中國。

　　國際經驗表明，發(fā)達國家R&D投入強度一直保持較高的水平，并且持續(xù)增長。成功追趕型國家的R&D投入強度也很高，甚至會超過先行工業(yè)化國家，如日本、韓國、以色列和新加坡。工業(yè)化國家的經驗表明，對正處于工業(yè)化進程的中國，R&D投入強度必須保持較高水平。按照中國《國家中長期科技規(guī)劃綱要2006—2020》，到2020年全社會R&D投入占GDP比重將不低于2.5%。這約為日本在1983年、芬蘭在1996年、韓國在2000年時的投入水平。穩(wěn)步提高R&D投入強度，保證既定目標的實現是今后一段時期的重要任務。

　　完善政策體系，加大研發(fā)投入的對策

　　綜合來看，加大研發(fā)投入對經濟增長意義重大，政府和有關部門一方面要進一步完善政策體系，引導市場主體、科研院所、高校等加大研發(fā)投入力度，提高資金使用效率；另一方面，要深化科技體制改革，去行政化、強市場性，為更好利用市場機制配置研發(fā)資源創(chuàng)造條件，確保研發(fā)投入的針對性、及時性、有效性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經濟轉型升級的支撐和引領作用。

　　1.引導企業(yè)增加研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新主體

　　國家要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。在增加研發(fā)投入的同時，要積極引導企業(yè)和社會增加研發(fā)投入。從世界發(fā)達國家現代化所走過的道路看，只有在企業(yè)的研發(fā)投入成為主體的時候，企業(yè)才可能成為技術創(chuàng)新的主體，并可以有效地解決科技成果轉化問題。國家可以通過直接抵稅或減稅的政策，鼓勵企業(yè)對技術開發(fā)類的科研項目增加經費投入，激發(fā)企業(yè)投入研發(fā)的積極性，企業(yè)會逐步發(fā)展成為技術創(chuàng)新研發(fā)投入的主體，高校和科研機構就可以承擔更多來自企業(yè)的橫向科研項目，科研才能真正與實際生產相結合，企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體就自然實現。

　　2.堅持創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置

　　創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設制造強國的關鍵核心。技術的不斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會帶動傳統制造領域的生產率提高和產品性能提升，還會帶來戰(zhàn)略性新興產業(yè)數量眾多的新材料、新能源、新生物產品、新設備的出現，推進制造業(yè)的轉型升級。與世界強國相比，我國產業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國技術對外依存度高達50%以上，95%的高檔數控系統、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機都依靠進口。必須把增強創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。

　　3.堅持質量為先，把質量作為建設制造強國的關鍵內核

　　高質量是制造業(yè)強大的重要標志之一，它從市場競爭的角度反映出一個國家的整體實力，既是企業(yè)和產業(yè)核心競爭力的體現，也是國家和民族文明程度的表征；既是科技創(chuàng)新、管理能力、勞動者素質等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。必須把質量作為建設制造強國的生命線，全面夯實產品質量基礎，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象，走以質取勝的發(fā)展道路。

　　4.綜合施策，引導企業(yè)創(chuàng)新管理和經營模式

　　一是設立專項資金，鼓勵和支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新，對有實力、有潛力的中小微企業(yè)給予更多的財政支持，降低企業(yè)科技創(chuàng)新的成本和風險。二是用好“互聯網+”戰(zhàn)略，重構企業(yè)的技術、管理、組織結構、風險防控方式和商業(yè)模式，鼓勵支持中小微企業(yè)逐步把傳統實體店優(yōu)化成“實體+智能”于一體、線上線下互為融通的“互聯網+數字店鋪”，給消費者提供多元的產品服務，成就“智慧中小微”。三是支持中小微企業(yè)與高校、研發(fā)機構合作開發(fā)新技術、新產品，鼓勵科技創(chuàng)新成果向企業(yè)流動和轉化，促進科技成果的市場化、商品化。