1月13日召開的國務院常務會議確定，修訂《高新技術企業認定管理辦法》，降低高新企業門檻，使更多創新企業能得到政策支持。這些降低科技企業準入門檻的政策以及相關簡政放權的政策，是制度的“松綁”，將有助于進一步釋放市場活力。

　　微觀上，中小企業獲實惠，門檻降低擴高新。中小企業是大眾創業、萬眾創新的主體，是促進就業的主力。然而中國中小企業協會最新數據顯示，2015年四季度中國中小企業發展指數（SMEDI）為91.8，較上季度下降0.1點，繼續處于不景氣區間。

　　此次修訂《高新技術企業認定管理辦法》，中小高科技企業是最大受益者。新管理辦法提出，降低小企業研發費比例要求、取消大專以上學歷科技人員占職工總數比例要求等，將使更多創新型中小企業得以被納入高新技術企業的范疇，從而獲得稅收和財務的政策優惠。

　　中觀上，擴充范圍做引領，制度建設促創新。新的管理辦法擴充重點支持的高新技術領域，將制造業中的增材制造與應用等新技術和服務業中的檢驗檢測認證等技術，以及文化創意、電子商務與現代化物流等領域的相關技術納入支持范圍。這體現了政府在創新領域的引領作用。

　　同時，通過放寬高新企業的準入門檻，簡化認定流程、縮短公示時間，新的管理辦法從制度層面幫助廣大創新型企業降低稅務負擔，為更多企業提供創新的制度保障。

　　宏觀上，簡政放權營氛圍，政策連貫保活力。創新創業具有高風險、高收益的特點。雖然有喬布斯、馬云奇跡，但是絕大多數的創業努力很可能失敗。美國3M公司的CEO說：“我想讓我的雇員知道如果你們失敗了，這沒什么了不起的。更為重要的是，我鼓勵你失敗”。所以為營造創新創業氛圍，最好的方式是給予企業更多自由、更多支持，并且容忍失敗。更多創新型企業被納入高新科技企業行列，伴隨而來的是政策優惠、稅收減免等“松綁”措施，再加上簡政放權的諸多措施，這些都將有助于為企業帶來更多自由，為市場注入更多創新活力。

　　此外，對于創新創業而言，政策的穩定連貫極為重要。由于創新創業的高風險特性，任何大環境的不明朗都會影響創新者和創業者的判斷，從而影響企業對創新的投入、減弱人們創業的熱情。我們之前做過一項研究，相較于政策的政治立場，政策的明朗程度對企業創新有更大的影響，政策的不明朗會明顯降低國家的創新水平。

　　一以貫之、穩定推進是近年來創新創業政策的重要特點，自2013年以來中央持續出臺文件促進創業創新，中央高層也在各種場合強調創新創業工作。在這種穩定的政策預期下，2014年3~12月，全國新登記注冊市場主體1146.69萬戶，同比增長16.82%，2015年前三季度，全國新登記市場主體1065.5萬戶，注冊資本（金）20.7萬億元，同比分別增長15.8%和40.9%，平均每天新登記企業達1.16萬戶。而在創新領域，聯合國世界知識產權組織等機構聯合發布的《全球創新指數年度報告》顯示，自2011年以來，中國已連續5年被評為創新成就國家和創新分指數的突出表現國家，創新投入指數和創新產出指數自2012年以來持續攀升，2015年創新投入指數又創新高，領先全球中高收入國家。我們有理由相信，新一波的創新創業政策將為國家帶來更多專利，為社會注入更多活力。

　　（作者為國家金融研究院創業金融與經濟增長研究中心主任）