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　　【打通創新創業“最后一公里”】黨的十八大提出創新驅動發展戰略。十八屆五中全會首次提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，創新發展居于首要位置，是引領發展的第一動力。而在2016年政府工作報告中，“創新”一詞被提到59次。創新驅動逐步被賦予了更多內涵。

　　黨的十八大提出創新驅動發展戰略。十八屆五中全會首次提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，創新發展居于首要位置，是引領發展的第一動力。而在2016年政府工作報告中，“創新”一詞被提到59次。創新驅動逐步被賦予了更多內涵。

　　這其中，促進科研成果的產業化應用、“大眾創業、萬眾創新”戰略是“十三五”時期創新驅動發展戰略的兩大重點領域。“十三五”時期，如何加快促進科研成果產業化？

　　“雙創”戰略的實施需要注意哪些問題？對此，中國經濟時報記者特邀全國人大代表、國務院發展研究中心技術經濟研究部部長呂薇進行分析。

　　從創新鏈中端入手打破科技成果轉化瓶頸

　　中國經濟時報：目前，科技創新成果向現實生產力轉化不暢，您認為，這其中最突出的問題是什么？

　　呂薇：創新要實，必須落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。

　　總體看，創新鏈條包括從創意、研究開發、成果轉化到產業化應用和開拓市場的全過程，研究開發只是創新鏈條上的一個環節。由于創新鏈各環節的市場化程度和風險不同，所需要的資金性質不同，市場和政府的作用也不相同。

　　在創新鏈的前端，如基礎性研究和競爭前共性技術的研究開發，大都是實驗室的研究結果，距離市場應用較遠，以大學和科研機構研發為主。在創新鏈的后端，新技術產業進入成長期，市場應用前景明朗，風險較小，企業和資本市場都有投資積極性。

　　而在創新鏈中端，也就是從實驗室研究成果到產品開發環節是創新鏈條的薄弱環節。這一階段的市場效果不明顯，需要資金較多、投資周期較長、市場風險較大，經常出現投入不足，創新主體之間銜接不暢等問題。

　　中國經濟時報：“十三五”時期應如何在創新鏈中端做文章，進一步促進創新成果實實在在地轉化為現實生產力？

　　呂薇：要想把創意與科研成果實實在在地轉化為生產力，必須重視創新鏈的中間環節，加強研究成果轉化和技術轉移平臺的機制建設，打通科技成果轉化的瓶頸。

　　首先，要加強政府科技經費管理的統籌協調，打破部門分割，加強需求目標導向，集研究開發、成果轉化、示范推廣和產業一體化的管理，加大對試驗示范項目的支持力度，吸引企業和社會資金投入中試。

　　其次，在技術轉化環境方面，一方面要改變過去要求科研人員直接轉化科研成果，大學和科研院所辦企業的做法。改進科研成果轉移和轉化的體制機制，從“科研成果轉化型”創新向“企業引領型”創新轉變。具體來說，應當在大學和科研機構建立專業的技術轉移中心，構建以企業成為主體，科研機構參與的成果轉化平臺，提高轉化效率。另一方面，要完善技術轉移和成果轉化的收益分配激勵機制，鼓勵科研人員參與成果轉化。

　　再次，進一步發揮風險投資促進創意和新技術商業化應用的作用，引導風險投資投向新技術產業化初期的創業企業。

　　最后，企業成為創新主體的關鍵是要提高其創新的內在動力。企業創新的動力源自競爭壓力、市場需求推動和對盈利的預期。因此，應當鼓勵創新的需求側政策，打通創新成果、創新服務與市場之間的通道。

　　著力打造有利于“雙創”的制度環境

　　中國經濟時報：“大眾創業、萬眾創新”戰略是推動中國經濟繼續前行的重要引擎。在新形勢下，“雙創”面臨哪些機遇與挑戰？這其中，政府和市場所扮演的角色是什么？

　　呂薇：在經濟新常態下，“雙創”面臨一些新的挑戰。比如，要素成本提高了，一些傳統領域存在產能過剩、市場飽和、競爭激烈等，因此必須根據市場需求，選擇創業方向和提高創業效率，向小、精、特、專的方向發展，開拓新的細分市場。

　　“雙創”同樣面臨新的機遇。比如，創業的政策環境變得更好了，勞動力素質提高了，商事制度改革與互聯網技術的利用大大降低了創業門檻。因此，我認為，在新一輪的創新、創業浪潮中，應以創新帶動創業為重點，培育新興產業和新增長點，同時促進就業。在這種情況下，企業是創新、創業的主體，政府應當進一步營造有利于創業、創新的制度和市場環境�焾猿终�府營造環境與市場導向相結合。

　　中國經濟時報：您認為政府應當如何營造良好的創新環境來為企業發展增添動力？

　　呂薇：建立健全創業、創新的生態環境，政府應當重點從以下幾個方面入手：

　　第一，建立公平競爭、規范法治的市場環境。放開市場準入，限制壟斷，建立規范的市場秩序，形成各種所有制、不同類型的企業公平獲得生產要素的競爭環境。堅持依法治理，加強民營企業的產權保護，平等保護非公有企業的合法權益。完善環境、安全、質量、網絡等標準體系，促進產業技術進步和創新。繼續加大簡政放權力度，放活微觀市場主體，減少行政干預和制度性風險，按照市場規則建立優勝劣汰的機制。

　　特別是在供給側結構性改革中，要發揮非公經濟的作用。2016年政府工作報告中指出，“更好激發非公有制經濟活力”，“在項目合作、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁”，“嚴肅查處侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益的行為”。

　　第二，健全多層次的資本市場，調動民間資本的積極性。根據創業創新各環節的特點和需求，鼓勵風險投資、中小企業信用擔保、擴大直接融資渠道等，按照創新鏈配置資金鏈。為風險投資提供更多的退出渠道，擴大中小企業板的規模、規范掛牌代辦系統、建立適應小企業的區域股權和證券交易市場等。建立健全創業投資收益的稅收制度，通過利益機制引導和鼓勵機構和個人進行長期的創業創新投資。

　　第三，轉變政府支持方式，提高公共財政的利用效率。簡政放權，以商事制度改革促進創業便利化。減少對單個企業的點對點直接資助，切實落實小微企業的減免稅、研究開發支出加計扣除所得稅、設備投資消費型增值稅、政府采購創新產品等普惠性政策，擴大政策受益面。此外，應當發展創業、創新服務，政府重點加強研究開發、檢驗檢測等創業創新公共服務平臺建設，采取引導資金、稅收減免、政府采購服務等多種方式引導和支持社會力量興辦各種創業、創新服務和孵化服務，降低創業成本，提高創業能力和效率。

　　第四，打破條塊分割，加強政策協調配套。實行創新政策、財政金融、貿易、產業和中小企業政策等相結合，形成政策合力。增強政策穩定性和透明度，建立公開透明、長期穩定的激勵機制，形成可預期的投資回報，鼓勵投資者進行長期投入，而不是短期投機。

　　第五，建立鼓勵探索，容忍失敗的文化氛圍和制度環境。在政策上建立試錯、容錯機制。例如，對新商業模式、新業態的早期，要允許試驗和探索，不要利用傳統的管理方式或舊規則將其管死；通過適度提高中小企業貸款的呆壞賬核銷比例，允許創業投資引導基金的投資有一定的失敗率等，從政策上體現容忍創業企業失敗的原則等等。正如2016年政府工作報告中所提到的，健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　第六，創業創新必然有風險，市場主體要防止盲目性。創業的動力是在市場競爭中獲利，創業者和投資者要樹立風險意識和效益意識，尊重市場規律，根據市場需求及其變化趨勢進行創業創新，對其投資收益和風險負責。