日前，我市出臺《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境政策措施的意見》（大委發(fā)〔2016〕9號），提出26條優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境的政策措施，旨在解決我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的資金、技術(shù)、人才、場地和服務(wù)需求，為我市開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。

　　優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境

　　近年來，市委、市政府出臺了一系列有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，特別是2015年5項人才政策創(chuàng)新文件以及22項配套實施細則的實施，有力推動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的開展。為鞏固我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作成果，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，市委將“優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境”作為2016年一項重點改革調(diào)研課題，由市財政局牽頭開展調(diào)查研究，貫徹國家、省有關(guān)文件精神，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，出臺符合我市實際、可操作性強、能落地的政策措施，切實解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體面臨的實際困難和問題。為了增強政策出臺的針對性，組織召開了不同層次的座談會，聽取創(chuàng)業(yè)媒體平臺、政府有關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)和投資機構(gòu)等方面的意見建議，同時梳理國家、省市關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策文件，匯總借鑒了先進地區(qū)的經(jīng)驗做法。

　　改革財政資金支持創(chuàng)業(yè)投入方式

　　據(jù)悉，我市出臺的政策分8個方面、26條措施,范圍涵蓋創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化財稅政策、改善金融服務(wù)、擴大創(chuàng)業(yè)投資、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)造活力、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道等方面，從解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的資金、技術(shù)、人才、場地和服務(wù)等方面需求入手，構(gòu)建全方位的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　為了解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的資金問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，市政府在統(tǒng)籌安排鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，保障獎勵、補助等政策落實的同時，將逐步改革財政資金投入方式，推進基金管理等市場化運作方式。設(shè)立大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，通過引導(dǎo)基金吸引社會資本，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投向我市初創(chuàng)期和早中期的企業(yè)。基金采取市場化運作模式，由專業(yè)管理機構(gòu)運營，建立科學(xué)合理的考核機制、風險寬容機制和適度讓利機制。積極發(fā)展天使投資，從引導(dǎo)基金總額中拿出10-20%的資金，與社會資本合作成立天使基金，主要投向我市種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)，歸屬政府的投資收益，按80%比例分配給社會投資人和基金管理團隊。通過建立健全創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制，發(fā)揮財政資金的撬動作用，帶動社會資本投入，促進我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 （連文）