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　　■劉志陽　李駿

　　上海在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)程中，需要清醒地看到一些亟待補(bǔ)齊的短板。日前，中國人民大學(xué)發(fā)布《中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)》報(bào)告：上海創(chuàng)業(yè)總指數(shù)排名第7，位列北廣深等城市之后。建議上海在政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、生活環(huán)境、文化教育環(huán)境等方面出臺(tái)改進(jìn)措施，助推全球科創(chuàng)中心早日建成。

　　減免創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)　簡(jiǎn)化行政審批

　　2015年上海居民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查顯示：創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免和簡(jiǎn)化行政審批，是創(chuàng)業(yè)者最為期盼的扶持政策。這表明，創(chuàng)業(yè)進(jìn)入難和創(chuàng)業(yè)成本高，仍是上海居民創(chuàng)業(yè)的主要“攔路虎”。其中，在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入方面，企業(yè)注冊(cè)登記流程繁瑣，存在很多限制。比如，教育類公司的前置嚴(yán)格審批幾乎斷絕了注冊(cè)可能。在企業(yè)稅負(fù)方面，上海仍存在賦稅負(fù)擔(dān)偏重、創(chuàng)新激勵(lì)不足等問題。

　　為此，建議通過深化商事登記制度改革，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。每年由企業(yè)對(duì)工商登記注冊(cè)服務(wù)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，倒逼政府改進(jìn)登記注冊(cè)效率；適度放寬對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的前置審批行政權(quán)力，通過完善企業(yè)信用體系、創(chuàng)始人信用體系來加強(qiáng)政府在事中事后的監(jiān)管能力，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”；創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)工會(huì)參與力度，既切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，也為創(chuàng)業(yè)企業(yè)留足一定空間；借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，加大對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的減稅、減負(fù)讓利，將新創(chuàng)企業(yè)尤其是科技型企業(yè)增值稅降至12%，對(duì)小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到10萬元，增加惠及面。

　　鼓勵(lì)科研轉(zhuǎn)化　做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)金融

　　近年來，科研經(jīng)費(fèi)支出占上海GDP的比重呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，但相較于北京仍顯不足。同時(shí)，研發(fā)成果商業(yè)化是否順利，也影響著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。上海的技術(shù)市場(chǎng)2015年成交額為707.99億元，較2011年上漲28.65%；而北京的技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)到3452.6億元，較2011年上漲82.65%。

　　創(chuàng)業(yè)接力資金也是一個(gè)無法逃避的問題。報(bào)告顯示，北京創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲得天使投資金額占全國總投資額的41%，而上海僅占19%。截至2015年年底，全國共有PE、VC等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)12006家，其中上海有2039家，與北京的2448家差別不大，但上海的創(chuàng)業(yè)投資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后北京。

　　對(duì)于科研成果轉(zhuǎn)化，建議完善收入分配的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性，將科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)合同成交額作為對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)；　對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在突出貢獻(xiàn)的科技人員，允許分享一定比例的轉(zhuǎn)化收益；鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)和高校將科研成果轉(zhuǎn)化與個(gè)人職稱評(píng)定掛鉤，徹底打破科研院所只重視論文考核、不重視科研轉(zhuǎn)化的弊端。

　　在創(chuàng)業(yè)資金的接力上，建議政府將創(chuàng)業(yè)金融作為國際金融中心建設(shè)的重要組成，搭建資金需求供給平臺(tái)，緩解市場(chǎng)信息不對(duì)稱，并出臺(tái)股權(quán)融資專項(xiàng)政策扶持創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)；完善從天使、VC到PE的完整創(chuàng)業(yè)接力資金鏈條，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)早期階段延伸，推動(dòng)創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；做好創(chuàng)業(yè)資本的退出渠道，解除資金投入的后顧之憂；借鑒英國模式試點(diǎn)開設(shè)社會(huì)企業(yè)交易所，助推社會(huì)企業(yè)發(fā)展。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育　營造寬容氛圍

　　美國的創(chuàng)業(yè)浪潮“高燒”不退的一個(gè)重要原因，就在于美國大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育火熱開展，持續(xù)輸送創(chuàng)業(yè)人才。目前，美國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率約為20%左右，而中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率不足1%，上海數(shù)據(jù)與全國基本持平。從全球科創(chuàng)中心定位看，上海對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視程度仍然不夠。雖然各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程相繼開展，但大多仍停留在針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的群體開設(shè)強(qiáng)化班這樣的小眾層面。部分高校專注于項(xiàng)目孵化，忽視了對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，其創(chuàng)業(yè)教育模式以崗位職業(yè)培訓(xùn)為內(nèi)涵，以企業(yè)家迅速培育為目標(biāo)，在價(jià)值取向上帶有明顯的功利性。

　　社會(huì)文化也是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主要成分。在硅谷常聽到這樣一句話：“失敗了沒關(guān)系。”這樣一種對(duì)失敗的寬容氛圍，使得人人都躍躍欲試。

　　總之，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要政府、社會(huì)和高校的協(xié)同推進(jìn)。通過政策、市場(chǎng)、生活和文化教育等方面的改善，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體清障搭臺(tái)，進(jìn)而形成全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的局面。

　　（本文為國家社科基金“公益創(chuàng)投的契約機(jī)制及生態(tài)構(gòu)建研究”階段性成果)