為使結(jié)構(gòu)性減稅真正成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加油機(jī)、輸血管，筆者認(rèn)為，眼下不僅要把工作放在“減”上，更要放在“護(hù)”上，即維護(hù)好企業(yè)的利益，不讓企業(yè)因為非稅因素的影響而享受不到減稅帶來的好處，甚至比不減稅承受的壓力還要大。

　　據(jù)財政部22日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前三季稅收總收入增速同比回落18.8個百分點，稅收收入增速總體大幅回落。而同日披露的各省前三季財政數(shù)據(jù)顯示，一些地方在稅收收入增長“失速”的同時，非稅收入?yún)s大幅增長，有的地方甚至高出稅收收入40多個百分點。而非稅收入，主要是由收費收入和罰沒收入組成。

　　按理，在經(jīng)濟(jì)下行、市場低迷、企業(yè)運行困難時，政府職能部門應(yīng)當(dāng)帶頭與企業(yè)共度時艱，減少對企業(yè)的干預(yù)，降低各種收費，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。但很多地方在財政收入增長乏力的情況下，把增加收入的重點放到了彈性較大的非稅收入上，形成了“炒地皮”格局。即企業(yè)不僅要在效益下降的情況下依法繳納各種稅收，還要承擔(dān)突然被加大征收力度的非稅支出。

　　雖然按照預(yù)算管理的要求，收費、罰款等也都納入到了預(yù)算統(tǒng)一管理，但由于收費和罰款都是依據(jù)行政規(guī)章執(zhí)行的，且這些部門都掌握著對企業(yè)的生殺大權(quán)。因此，在執(zhí)行過程中，往往隨意性較大，自由操作空間過多。

　　不顧企業(yè)利益加大非稅收入征收力度，一方面加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)雪上加霜；另一方面，由于一些政府部門的既得利益有非稅收入的大幅增長來保證，因此，這些部門及其公務(wù)人員仍然可以大手大腳花錢。這種中央在做“減法”，地方卻在做“加法”的現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列負(fù)面效應(yīng)。

　　結(jié)構(gòu)性減稅，是中央應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行采取的十分重要的舉措，地方只能不折不扣地執(zhí)行。至于財政收入增長乏力帶來的政府可用財力減少，理應(yīng)通過壓縮各種非正常性開支、公用經(jīng)費開支、調(diào)整經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等解決，絕不能將矛盾轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，將壓力全部傳遞到企業(yè)身上。實際上，企業(yè)現(xiàn)在的困難，遠(yuǎn)大于政府，所承受的壓力，也遠(yuǎn)高于政府。如果政府真的能夠理解企業(yè)的難處，了解企業(yè)的情況，能夠想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，就應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地把中央確定的結(jié)構(gòu)性減稅政策落到實處，而不是明減暗增、明放暗收，給企業(yè)的傷痛撒鹽。

　　非稅收入膨脹，更進(jìn)一步提醒我們，加大稅費改革力度，將包括各種收費、罰款在內(nèi)的非稅收入全部納入到稅收征收范圍，減少非稅收入的隨意性，已變得極為迫切。事實上，這項工作從上世紀(jì)90年代開始就已納入到財稅改革的議事日程，也取得了比較顯著的成效，相當(dāng)一部分收費項目被取消，未被取消的項目也降低了收費標(biāo)準(zhǔn)，縮小了收費范圍。但是，由于規(guī)范收費和罰款壓縮了權(quán)力部門的既得利益，在改革過程中，也常常會遭到這些部門的強(qiáng)烈反對和各種形式的抵制。如何沖破這些屏障，是管理層必須認(rèn)真研究和解決的問題。同時，稅費改革也是政府管理體制改革的重要組成部分。如果稅費改革能夠取得重大突破，那么，行政管理體制改革也就邁出了重要一步。（譚浩俊）