今年1月，江蘇南通市首次將家政服務(wù)人員納入工傷保險(xiǎn)范疇。但記者近日通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政策出臺(tái)至今，該市逾萬從業(yè)者，參保者僅40余人。

　　一項(xiàng)旨在助推家政服務(wù)業(yè)、保障從業(yè)者安全的惠民之舉，為何遭冷落？

　　家政工傷保險(xiǎn)，必要且迫切

　　去年，南通市出臺(tái)一系列政策，從鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)、提升從業(yè)人員技能水平、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益等方面全方位促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。家政工傷保險(xiǎn)問題，由此提上議事日程。

　　法律界人士介紹，對(duì)于家政服務(wù)業(yè)這一新生事物，我國(guó)尚無專門規(guī)范雇主與家政人員之間的相關(guān)法律。換而言之，“家政人員的社會(huì)保障尤其是安全生產(chǎn)保障相對(duì)空白。”

　　在業(yè)內(nèi)人士眼中，“家政工傷保險(xiǎn)，不僅必要，而且極為迫切。”

　　2005年2月，王莉創(chuàng)辦了南通第一家專業(yè)從事家政服務(wù)的公司——白領(lǐng)高級(jí)家政服務(wù)有限公司。7年多的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓她對(duì)從業(yè)者的安全保障問題極為敏感。

　　王莉舉了個(gè)例子：2009年，該市一家政公司從業(yè)人員在為雇主擦玻璃時(shí)，摔樓身亡。理不清的賠償，最終導(dǎo)致這家公司關(guān)閉歇業(yè)。“這事，想想就后怕。”

　　苦于沒有相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)落地政策，這幾年，王莉的公司凡雇員，一律買商業(yè)意外險(xiǎn)。“公司100多號(hào)人，花錢買個(gè)平安。”

　　好政策 ，不能僅停留在紙上

　　今年，南通市人力資源和社會(huì)保障局下發(fā)《關(guān)于家政服務(wù)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，出臺(tái)了諸多創(chuàng)新舉措——

　　保費(fèi)低廉。其月繳費(fèi)額是本地工傷保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)的0.5%，參保人員一個(gè)月只需繳9塊多錢。 參保門檻低。通常的工傷保險(xiǎn)對(duì)象，一般年齡限定在男60周歲、女50周歲。但考慮到家政服務(wù)者多是50周歲以上女性，該市將“從事家政服務(wù)的年滿16周歲不超過60周歲的全部從業(yè)人員”全部納入保險(xiǎn)范疇。

　　保障范圍寬。不僅是家政服務(wù)企業(yè)，經(jīng)家政中介機(jī)構(gòu)推薦從事家政服務(wù)的人員，及家庭直接雇傭的家政服務(wù)人員，均可參保。

　　家政從業(yè)者發(fā)生工傷之后，首先會(huì)有工傷保險(xiǎn)的保障，同時(shí)，如果達(dá)到一定傷殘級(jí)別，還將享有傷殘補(bǔ)助金。對(duì)企業(yè)來說，投保家政工傷保險(xiǎn)之后，可以有效化解用工風(fēng)險(xiǎn)，減輕負(fù)擔(dān)。

　　這一惠民新政的執(zhí)行情況如何呢？南通市人力資源和社會(huì)保障局工傷中心主任王泰山介紹，市區(qū)18家大型家政中介機(jī)構(gòu)，僅8家參加工傷保險(xiǎn)，參保數(shù)約40人，其中，“大部分是管理人員，真正參保的一線家政員，為數(shù)寥寥。”

　　當(dāng)然，也不排除有相當(dāng)部分家政服務(wù)從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員身份參加工傷保險(xiǎn)。但新政的遇冷也是顯而易見的。

　　無縫對(duì)接，還需對(duì)癥下藥

　　好政策，家政服務(wù)企業(yè)為何不“領(lǐng)情”？

　　政策宣傳不夠，導(dǎo)致大家對(duì)政策的“誤讀”，或許是原因之一。

　　南通百幫家政服務(wù)中心、億幫后勤服務(wù)有限公司均屬南通市內(nèi)規(guī)模較大的家政服務(wù)企業(yè)。然而，接受采訪時(shí)，大家均表示，對(duì)此項(xiàng)政策“雖然略知一二，卻并不詳細(xì)了解”。

　　比如，“家政工傷保險(xiǎn)可以單獨(dú)投保。”對(duì)此，大多企業(yè)并不知曉。而這恰恰是許多家政企業(yè)不愿投保的重要原因之一。其背景是，去年底，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)，強(qiáng)制征繳五險(xiǎn)，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五大社會(huì)保險(xiǎn)”。

　　目前，南通家政服務(wù)人員有兩種情況，一是在家政公司掛靠，相當(dāng)于公司員工；另一種是直接或通過家政中介，與雇主建立雇傭關(guān)系。如果是前者，家政公司員工按照法律，必須繳納五險(xiǎn)。因此，不少中小型家政服務(wù)企業(yè)五險(xiǎn)繳納并不到位，加之對(duì)政策“沒吃透”，導(dǎo)致參保積極性不高。一位不愿透露姓名的家政公司負(fù)責(zé)人介紹，僅此一項(xiàng)，“企業(yè)員工每人每月的支出就是700多元左右。”雖然政府有500多元的補(bǔ)貼，但還需從業(yè)者個(gè)人每月繳納保費(fèi)200多元。“一個(gè)普通家政從業(yè)者每月也就賺個(gè)千把塊錢。”

　　同時(shí)，帶有政府扶持性質(zhì)的家政工傷保險(xiǎn)，與商業(yè)意外險(xiǎn)相比，靈活度稍欠，也成為一部分家政企業(yè)參保的障礙。目前，南通家政服務(wù)人員主要由教育程度較低的農(nóng)村婦女、外來務(wù)工婦女及城市的退休女工組成。“由于政策原因，退休人員是被排除在家政工傷保險(xiǎn)之外的。”

　　此外，家政從業(yè)者流動(dòng)性強(qiáng)。而“一年一繳的家政工傷保險(xiǎn)，無法隨時(shí)退款、變更。”王莉在進(jìn)行反復(fù)比較后，寧愿多花錢，還是選擇了商業(yè)意外險(xiǎn)，原因很簡(jiǎn)單，“商業(yè)保險(xiǎn)公司隨時(shí)上門服務(wù)，也沒有麻煩的手續(xù)，更重要的是，商業(yè)險(xiǎn)按人頭繳納，隨時(shí)更換保險(xiǎn)人員，而工傷保險(xiǎn)則是要按人按月收費(fèi)的。”