《經(jīng)濟參考報》記者22日從財政部監(jiān)督檢查局了解到，為及時了解營業(yè)稅改征增值稅改革試點執(zhí)行情況，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的決策參謀作用，近日，財政部組織北京、天津、廣東等12個財政監(jiān)察專員辦事處，開展營業(yè)稅改征增值稅試點政策執(zhí)行情況專項調(diào)查。

　　國務院常務會議此前宣布，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點在全國范圍內(nèi)推開。

　　據(jù)透露，財政部此次的調(diào)查對象是試點地區(qū)財政、國稅、地稅、人民銀行國庫部門以及試點企業(yè)。調(diào)查重點是試點政策運行情況，試點對地方經(jīng)濟、財政、企業(yè)產(chǎn)生的影響，試點的政策效應等。調(diào)查采取動態(tài)跟蹤的方式進行，自4月初開始，12月底結束。對試點方案確定的“1+6”行業(yè)，每個行業(yè)均要選取不少于10戶典型企業(yè)確定為跟蹤企業(yè)。

　　具體而言，調(diào)查內(nèi)容包括動態(tài)跟蹤企業(yè)相關情況，即改革對跟蹤企業(yè)所帶來的影響，稅負變化情況(同比和環(huán)比)、出口服務免稅和零稅率免抵退情況，增值稅專用發(fā)票開票情況，試點政策在不同地區(qū)執(zhí)行中是否存在差異、具體差異情況及其原因等。財政部要求，突出反映試點政策執(zhí)行中存在的典型問題和重要情況，深入分析問題成因，為下一步試點政策的全面推開和補充完善提供對策建議。

　　國家社科基金重大項目課題組負責人、中南財經(jīng)政法大學財稅學院財政稅收學院副院長龐鳳喜表示，她近日受稅務機關委托調(diào)研得知，受進項稅抵扣難影響，湖北省一些試點城市交通運輸業(yè)的稅負不降反增。比如過橋過路費抵扣不了；物流企業(yè)面對強勢的石油企業(yè)，更是因買不夠油而開不了票；某市則因為國地稅系統(tǒng)變更，開一張貨運發(fā)票要開40多分鐘。而一旦降低抵扣門檻，稅務機關又擔心發(fā)票亂開、稅源流失，“這是一個兩難”。

　　國家稅務總局局長王軍日前接受中央媒體集體采訪時表示，截至今年2月底，營改增試點企業(yè)已達112萬戶。從稅負變化看，只有5%左右的企業(yè)稅負有所增加。相信隨著改革范圍擴大，試點行業(yè)增加，企業(yè)增負面還會繼續(xù)下降。此外，各省財政都對稅負增加較多企業(yè)實行臨時扶持政策，也會減輕增負企業(yè)壓力。

　　但龐鳳喜認為，5%的比例不能一概而論，營改增后稅負增減與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)成本構成有關，比如一些地區(qū)作為物流中心，所轄企業(yè)的稅負將普遍增加，需要加大財政扶持力度，并明確補貼資金來源和期限。

　　在“宏觀稅負、稅負結構與結構性減稅研究”中，龐鳳喜還提醒，除關注營改增本身的問題外，財稅部門還需關注非稅因素對結構性減稅的影響。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的時期，民生支出大大增加，財政收支矛盾不斷加大，如果沒有切實可行的減支措施，必然對稅收收入提出更高要求，而各地稅務機關往往層層加碼下達稅收征收任務，并把完成收入任務與否作為考核稅務管理部門工作業(yè)績好壞的重要指標。龐鳳喜呼吁，應“清費正稅”，突破稅費結構對結構性減稅的基本約束，切實增強結構性減稅政策的減負效果。