城鄉養老保險“并軌”刻不容緩

2013-08-07 16:08     來源:中華工商時報     編輯:林天泉

  農村養老怎么解決?隨著我國人口的不斷老齡化,廣大農民對老有所養問題日益關注。現階段應專門建立面向農村老人的養老保險體系,實行中央、地方統籌和個人繳費相結合的“統賬模式”,設立針對農村養老保險的專項基金,實現養老保險基金的有效籌集。

  必須指出,農村老服務體系并不是孤立的,建立完善的養老服務體系并不能僅僅依靠單方面的資源,而是應當加大整個社會的支持力度

  近年來,社會上對養老“雙軌制”,即企業和機關事業單位采取不同的養老制度,議論頗多,認為這樣很不公平,應盡快并軌。人力資源和社會保障部副部長胡曉義回應稱,養老保險“并軌”需要做好頂層設計。如果缺乏深思熟慮而倉促上陣,就可能造成新的矛盾和問題。人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案,將在適當的時候廣泛征求社會各界的意見。

  時至今日,中國社會保障制度改革的整體傾向仍然未能跳出城鄉隔離的二元體制,引起了社會各界的廣泛關注。尤其是近年來,作為世界上人口最多的發展中國家,中國的人口老齡化正呈現加速發展態勢。來自不久前北京“應對老齡化挑戰論壇”的數據顯示,中國的老齡化速度是美國的三倍,但養老金積累的規模才是美國的1%,使得目前養老基金出現了大的資金窟窿。

  在社保資金投入量一定的情況下,這種重城輕鄉的二元社會保障制度實際上是以犧牲農民的利益為代價的,其結果是進一步拉大了城鄉間社會保障水平的制度差距,更加固化了二元經濟結構的城鄉壁壘。改革固化的養老“雙軌制”,加快“并軌”的進程,讓更多人共享改革的成果,已是等不得、慢不得,刻不容緩。

  雖然“新農保”解決了老人部分經濟問題,但經濟方面的幫扶只是一個方面,老人面臨的贍養問題,更多應源于兒女們在道德層面上敬老、養老意識的提高。隨著農村剩余勞動力的大規模的轉移,農村青壯年跨地區外出務工逐年增多,淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀念,以家庭養老為主的農村傳統養老制度面臨新的挑戰。據報道,在養老保障制度尚未建立起來的農村,老年父母,特別是父親通過盡可能參加農耕及其他有收入的勞動來減少子女的贍養負擔,他們甚至承擔起外出就業子女所留下土地的耕作。若是子女無心贍養或無力贍養,都有可能造成老年人晚景凄涼。可以說,農村老年父母對子女養老負擔的減輕很大程度上建立在老年人主動和被動降低生活水準、延長親身勞作時間基礎上,遠未達到“體面”養老的狀態。

  農村養老怎么解決?隨著我國人口的不斷老齡化,廣大農民對老有所養問題日益關注。究其原因,盡管現行的社會保障制度在形式上已經具備了政府、企業、社會、個人責任共擔的輪廓,但沒有弄清農村社會保障的責任主體,沒有建設好農村社會保障制度的基本框架,使同樣處于養老困境的廣大農民無緣分享現代化的成果。農村養老既是億萬農民面臨的現實需求,也是各級政府面臨的巨大挑戰。當前,縣鄉兩級政府的財政來源單一,財政壓力較大,加重了社會保障基金籌集的風險性。因此,現階段應專門建立面向農村老人的養老保險體系,實行中央、地方統籌和個人繳費相結合的“統賬模式”,設立針對農村養老保險的專項基金,實現養老保險基金的有效籌集。

  必須指出,農村養老服務體系并不是孤立的,建立完善的養老服務體系并不能僅僅依靠單方面的資源,而是應當加大整個社會的支持力度。現代意義上的“家庭養老”不同于傳統意義上的“家庭養老”。傳統意義上的“家庭養老”是指純粹由家庭來贍養老人,政府與社會并不有所作為;現代意義上的“家庭養老”是指在大力張揚孝道文化的背景下,在政府盡其所能提供低標準養老保險的基礎上,由子女來管理老人的吃、住及其生活照料,提供精神慰籍。由是觀之,在養老事業上,政府、社會、社區、家庭都應真正重視起來,整個社會要營造尊老愛老的氛圍,農村社區要為留守老人提供生活服務,子女也要切實盡到贍養義務。

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