京華時報制圖楊佳寧
日前，銀監(jiān)會發(fā)布《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》，放寬境內(nèi)金融機構發(fā)起設立中資銀行條件。與此同時，國務院也首次提出推動嘗試由民間資本發(fā)起的銀行。業(yè)內(nèi)專家指出，民營銀行有望萌發(fā)新芽。
□改變
入行門檻放低
與舊版相比，征求意見稿中對于境內(nèi)金融機構發(fā)起設立中資銀行的要求有所放松，去掉了“商業(yè)銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產(chǎn)總額的10%”，以及“權益性投資余額原則上不超過其凈資產(chǎn)的50%(合并會計報表口徑)”的要求。
中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，監(jiān)管部門降低境內(nèi)金融機構發(fā)起銀行的“門檻”，可能會吸引一些大型金融機構向中小型、區(qū)域性的銀行領域發(fā)展，這也是其未來發(fā)展的契機。
外資發(fā)起人條件趨嚴
征求意見稿同時上調(diào)了境外金融機構的準入條件。規(guī)定商業(yè)銀行資本充足率應達到其注冊地銀行業(yè)資本充足率平均水平且不低于10.5%，而此前為8%；非銀行金融機構要求不變，為資本總額不低于加權風險資產(chǎn)總額的10%。
郭田勇認為，監(jiān)管部門上調(diào)境外機構資本充足率要求水平可能出于防止境外風險向境內(nèi)輸入的考慮。境外金融機構的金融產(chǎn)品、工具更為復雜，在境內(nèi)設立銀行后境內(nèi)外之間資金進出更頻繁，提高資本充足率也是為了防止風險擴散。
發(fā)起人需持自有資金
對于境內(nèi)非金融機構，準入條件則“松弛有度”，一方面取消了舊版規(guī)定中“在工商行政管理部門登記注冊”的要求，但發(fā)起人的入股資金來源必須是自有資金，且代他人持有中資商業(yè)銀行股權的企業(yè)不得做發(fā)起人。
無獨有偶，8月12日，中國政府網(wǎng)公布的消息顯示，國務院辦公廳下發(fā)《關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，強調(diào)要“打通民間資本進入金融業(yè)的通道”，并首次在文件中提出“推動嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。”
溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文表示，上述舉措進一步規(guī)范了民間資本進入銀行業(yè)的條件。由于
很多民間資本集中在自然人手中，并沒有去工商部門登記，以前的規(guī)定就限制了這部分資金的進入，而新修訂的內(nèi)容相當于進一步放寬了準入門檻。
□影響
首批民營銀行最早年內(nèi)亮相
近期，監(jiān)管層頻繁釋放民營銀行設立信號，有市場消息稱，首批民營銀行或下半年推出。
8月9日，中關村管委會宣布，將支持企業(yè)發(fā)起設立一家民營銀行——中關村銀行，該銀行主要為科技型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供全面、快捷、低成本金融服務，以及基于創(chuàng)新信用機制和大數(shù)據(jù)運用。
據(jù)了解，目前設立民營銀行主要有三種方式：將原來的小貸公司或村鎮(zhèn)銀行提升為民營銀行；在本地培養(yǎng)由民間資本作為主發(fā)起人的民營銀行，資金全部來自民營企業(yè)；農(nóng)村信用社選擇將全部股份賣給民營企業(yè)，然后通過改制提升，設立民營銀行。
□分析
需靜待政策細則
民營銀行大門似乎已經(jīng)打開，但如何設立民營銀行的門檻？如何控制民營銀行的風險？監(jiān)管權力應該在地方還是在全國性監(jiān)管機構等一系列問題仍待解。周德文表示，設立民營銀行是一個大趨勢，現(xiàn)在要考慮和研究的是如何控制民營銀行的風險問題。
周德文認為，民營銀行應該是小規(guī)模、區(qū)域性的銀行，如注冊資金在500萬元-1000萬元，才能夠達到差異化的發(fā)展，真正服務于小微企業(yè)。周德文還表示，民營銀行的監(jiān)管權，可以下放到省一級政府，實行“誰審批誰負責”的制度。對于民營銀行如何控制風險的問題，存款保險制度以及差異化的監(jiān)管政策將能夠提高民營銀行的風險管理水平。
“現(xiàn)在還是等政策細則的出臺。”周德文表示，由銀監(jiān)會牽頭，協(xié)同中國人民銀行、國家工商總局、國務院法制辦制定的民營銀行相關申報細則草案應該會在近幾個月出臺征求意見稿，今年年底之前爭取批準第一批試點。“各地也在等待細則，細則下來才能知道民營銀行的發(fā)起設立門檻怎樣，模式怎樣。”監(jiān)管層人士對記者表示。
（京華時報記者高晨 馬文婷）
