中國(guó)放棄WTO 銀聯(lián)案抗辯；有央行內(nèi)部人士稱， 人民幣支付的清算轉(zhuǎn)接并不在WTO 承諾開放的范圍內(nèi)，外卡組織能否提供人民幣清算轉(zhuǎn)接仍存疑

　　美國(guó)指控中國(guó)銀聯(lián)壟斷案又有新進(jìn)展。羊城晚報(bào)記者昨日從中國(guó)商務(wù)部官方網(wǎng)站獲悉，世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)已審議通過了美訴我電子支付世貿(mào)爭(zhēng)端案專家組報(bào)告，而在WTO 當(dāng)?shù)貢r(shí)間8 月31 日發(fā)布的消息上則顯示：“中國(guó)沒有對(duì)報(bào)告進(jìn)行應(yīng)訴或上訴。”這也就是說(shuō)，中方放棄了申訴，接受裁決，有分析認(rèn)為，未來(lái)除銀聯(lián)以外的其他卡組織將被允許在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣支付卡。

　　不過，記者昨日采訪的多位業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，在入世承諾方面，人民幣的清算轉(zhuǎn)接渠道是否納入對(duì)外開放范圍還存在疑點(diǎn)，即使這一問題能解決，開放也將是“一個(gè)漫長(zhǎng)的過程”。

　　中方對(duì)某些裁決“持保留意見”

　　兩年前，VISA 和銀聯(lián)的渠道之爭(zhēng)被上升到國(guó)家層面，美國(guó)就此提交世貿(mào)組織(WTO)裁決。今年7 月，WTO 發(fā)布專家組報(bào)告，初裁認(rèn)為銀聯(lián)在人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中存在壟斷，但專家組也未完全支持美方關(guān)于中國(guó)銀聯(lián)壟斷的指責(zé)。

　　按照WTO 的相關(guān)程序， 在專家組報(bào)告發(fā)布后，一個(gè)月內(nèi)要審議通過該報(bào)告，在此期間中方可提出上訴。但時(shí)隔一個(gè)月，專家組報(bào)告已獲審議通過，中方卻未上訴，這就意味著接受了裁決，中國(guó)現(xiàn)在有30 天的時(shí)間對(duì)如何達(dá)到裁決要求作出說(shuō)明。

　　商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人近日就此事發(fā)表談話稱， 專家組報(bào)告駁回了美方部分主張(未完全支持美方關(guān)于中國(guó)銀聯(lián)壟斷的指責(zé))，支持了中方有序開放支付服務(wù)市場(chǎng)的觀點(diǎn)。但對(duì)于專家組同時(shí)裁定“涉案電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的‘所有支付和匯劃服務(wù)’，部分涉案措施違反了國(guó)民待遇承諾”的說(shuō)法，中方對(duì)服務(wù)歸類的裁決持保留意見， 認(rèn)為應(yīng)在今后的案件中進(jìn)一步澄清這一體制性問題。

　　“事實(shí)上，中國(guó)的電子支付服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)開放的市場(chǎng)。”上述負(fù)責(zé)人稱。

　　人民幣清算轉(zhuǎn)接未承諾開放？

　　業(yè)內(nèi)人士解讀，中方“持保留意見”的地方， 正是涉及人民幣支付清算轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)這一塊，這也正是本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在。

　　據(jù)記者了解，一直以來(lái)，VISA、萬(wàn)事達(dá)等境外卡組織在中國(guó)確實(shí)都只能提供境外銀行卡的轉(zhuǎn)接、收單等業(yè)務(wù)，一旦涉及人民幣的支付清算轉(zhuǎn)接， 就只能走銀聯(lián)通道。即使在國(guó)內(nèi)和中資銀行合作發(fā)卡，也必須聯(lián)合銀聯(lián)發(fā)行雙幣卡，隨著這些年銀聯(lián)卡在境外的迅速擴(kuò)張， 外卡組織的境外刷卡市場(chǎng)也被不斷“分羹”。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遲遲無(wú)法打開， 海外市場(chǎng)卻被不斷“蠶食”，最終外卡組織無(wú)法按捺，鬧出了渠道之爭(zhēng)，并將這場(chǎng)“商戰(zhàn)”上演到了國(guó)家層面。

　　那么，WTO 專家組報(bào)告審議通過，中方未抗辯，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的支付卡市場(chǎng)產(chǎn)生何種影響呢？ 有分析認(rèn)為，這意味著中國(guó)將有義務(wù)把電子支付服務(wù)市場(chǎng)逐步對(duì)外開放，銀聯(lián)以外的其他卡組織將被允許在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣支付卡。如果這成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，未來(lái)刷卡將有多種渠道可選，可選擇銀聯(lián)，也可選擇VISA 或萬(wàn)事達(dá)等刷卡渠道。

　　但這樣的一幕能否在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)則存疑。有央行內(nèi)部人士稱， 人民幣支付的清算轉(zhuǎn)接并不在WTO 承諾開放的范圍內(nèi)。

　　中國(guó)金融智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王言殊此前曾撰文指出，根據(jù)中國(guó)入世議定書附件9 的《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》第類“金融服務(wù)”B 項(xiàng)中的d 子項(xiàng)的相關(guān)安排，國(guó)內(nèi)已有多家外資銀行發(fā)行了人民幣銀行卡……這已然兌現(xiàn)了對(duì)WTO 的鄭重承諾。”至于銀行卡轉(zhuǎn)接清算服務(wù)，他認(rèn)為，這是指在交易發(fā)生后，轉(zhuǎn)接清算機(jī)構(gòu)為完成銀行卡交易而在銀行間進(jìn)行的金融資產(chǎn)的清分、清算，該項(xiàng)業(yè)務(wù)在上述承諾減讓表中并未出現(xiàn)。“換言之，這并不屬于中國(guó)承諾開放的范疇。”這一說(shuō)法與央行人士的觀點(diǎn)不謀而合。

　　但也有人士認(rèn)為，銀行卡轉(zhuǎn)接清算服務(wù)是否屬于中國(guó)承諾開放的范疇，還應(yīng)當(dāng)遵守GATS(《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》)及其關(guān)于金融服務(wù)的附件和《關(guān)于金融服務(wù)承諾的諒解》等有關(guān)國(guó)際協(xié)議中的有關(guān)內(nèi)容來(lái)定，這中間仍存在巨大的利益博弈。

　　完全開放是“漫長(zhǎng)過程”

　　“現(xiàn)在其實(shí)已是國(guó)家之間的博弈了，對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，影響不大。”中國(guó)銀聯(lián)相關(guān)人士昨日接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)表示， 人民幣支付卡清算轉(zhuǎn)接領(lǐng)域如何開放已不是企業(yè)層面能解決的事， 涉及商務(wù)部、央行、外管等多個(gè)層面，如何開放，開放時(shí)間表怎樣，都是由國(guó)家來(lái)安排部署。他同時(shí)稱，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一塊領(lǐng)域遲早是要開放的， 但銀聯(lián)在此已打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并不懼怕外來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)者。

　　有銀行信用卡中心負(fù)責(zé)人也指出，中國(guó)是否上訴影響不大， 因?yàn)殂y聯(lián)的戰(zhàn)略部署目的已基本達(dá)到， 要對(duì)外完全開放的路還很漫長(zhǎng)， 至少近五六年不會(huì)有太大變化。VISA 中國(guó)相關(guān)媒體負(fù)責(zé)人則表示，“在繼續(xù)緊密關(guān)注(事件)進(jìn)展的同時(shí)，看到中美兩國(guó)政府在根據(jù)世界貿(mào)易組織的裁決來(lái)制訂實(shí)施方案的過程中，依然有一些步驟尚未結(jié)束。”萬(wàn)事達(dá)卡相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱， 在等待中國(guó)的監(jiān)管層采取措施逐步開放轉(zhuǎn)接清算市場(chǎng)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇教授接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)指出， 銀行卡結(jié)算業(yè)務(wù)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看肯定會(huì)開放， 但這一業(yè)務(wù)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全，即使要開放，也會(huì)循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。

　　相關(guān)報(bào)道銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)成“國(guó)標(biāo)”

　　轉(zhuǎn)接地位難撼動(dòng)羊城晚報(bào)訊事實(shí)上， 擋在外卡組織面前的， 還有一個(gè)難題— ——芯片卡“ 標(biāo)準(zhǔn)” 問題。目前，中國(guó)正在進(jìn)行銀行卡的“ 換芯” ( 即磁條卡換成芯片卡) 工作， 而中國(guó)銀聯(lián)的PBOC2.0 標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)金融IC 卡的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也已上升為電子支付的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 這將讓銀聯(lián)在銀行卡的支付轉(zhuǎn)接市場(chǎng)上掌握更大的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

　　按照監(jiān)管部門的發(fā)卡要求， 若要在中國(guó)境內(nèi)發(fā)卡，就必須要遵循銀聯(lián)PBOC 標(biāo)準(zhǔn)， 而非其他國(guó)際卡組織推行的諸如EMV 遷移標(biāo)準(zhǔn)等。分析人士認(rèn)為， 這對(duì)國(guó)際銀行卡巨頭來(lái)說(shuō)絕不是什么好事。如此一來(lái)， 發(fā)卡的主動(dòng)權(quán)仍然掌握在銀聯(lián)手中。