170道“令箭”為何摁不住物價(jià)
國(guó)家發(fā)改委副主任彭森日前走進(jìn)西城月壇街道,跟家庭主婦們面對(duì)面暢聊柴米油鹽等物價(jià)上漲的熱點(diǎn)話題。彭森告訴家庭主婦們,百姓的生活,時(shí)刻牽動(dòng)中南海。國(guó)務(wù)院就曾先后下發(fā)170余道文件給國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司,直指物價(jià)上漲問題。(7月31日《京華時(shí)報(bào)》)
盡管不清楚國(guó)務(wù)院在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)下發(fā)了170余道文件,但調(diào)控物價(jià)的態(tài)度、決心已經(jīng)充分體現(xiàn)出來了,這說明國(guó)務(wù)院不僅密切市場(chǎng)價(jià)格行情,而且時(shí)時(shí)刻刻在關(guān)注和體恤民情。可見,最高決策層深知,CPI高企直接關(guān)系到民生負(fù)擔(dān)。溫家寶總理也曾說過,2011年的首要任務(wù)是控制物價(jià)。
早從去年開始,穩(wěn)定物價(jià)就成為政府主要工作任務(wù),國(guó)務(wù)院不僅出臺(tái)了“國(guó)16條”等政策來穩(wěn)物價(jià)保民生,而且還派出國(guó)務(wù)院物價(jià)檢查組下基層檢查物價(jià)。正因?yàn)檎{(diào)控物價(jià)的“令箭”頻發(fā),物價(jià)走勢(shì)才處于可控局面,價(jià)格快速上漲的勢(shì)頭才被遏制,CPI數(shù)據(jù)才沒有瘋漲,今年下半年物價(jià)形勢(shì)才有望樂觀。
顯然,每個(gè)人對(duì)這170余道文件都有各自理解。比如,會(huì)有人認(rèn)為與其發(fā)這么多文件調(diào)控物價(jià),不如加快加息的步伐改變負(fù)利率狀態(tài),或者少印鈔票、多收縮流動(dòng)性,因?yàn)槲飪r(jià)問題實(shí)質(zhì)是貨幣問題。再如,還會(huì)有人認(rèn)為,與其行政之手調(diào)控物價(jià),不如打破壟斷,讓市場(chǎng)之手發(fā)揮作用,為民間資本尋找出口來規(guī)避熱錢炒高物價(jià)。這樣的理解都有道理。
在我看來,用170道“令箭”來調(diào)控物價(jià),折射出物價(jià)調(diào)控的復(fù)雜性、艱巨性,還有高層監(jiān)管者某些憂慮。其一,對(duì)物價(jià)持續(xù)上漲、民生負(fù)擔(dān)加重深為憂慮。眾所周知,去年十大熱詞就有一個(gè)詞叫“漲時(shí)代”,溫總理在回答一位網(wǎng)友關(guān)于物價(jià)的提問時(shí)就說過“你的一番話刺痛了我的心。”由此可見,不僅民眾對(duì)物價(jià)焦慮,國(guó)務(wù)院更為焦慮。
其二,對(duì)某些政策的調(diào)控效果不理想感到焦慮。先后下發(fā)170余道文件,一方面說明決策層是根據(jù)物價(jià)變化在靈活調(diào)控；另一方面或許表明,之前出臺(tái)的某些政策調(diào)控效果不太理想,所以不斷出臺(tái)政策進(jìn)行調(diào)控。政策也是鞭策,某些政策調(diào)控效果不理想也與主管部門、地方政府政策執(zhí)行不力有關(guān)。
其三,復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)讓決策層比較憂慮,所以頻出政策應(yīng)對(duì)。眾所周知,去年和今年是全球性通貨膨脹,中國(guó)CPI高企就有輸入性因素,這就增加了控制物價(jià)的難度。再看國(guó)內(nèi),原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上漲,再加上宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在兩難或多難局面,無疑,出臺(tái)170余道文件就是為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)。
我以為,這170道文件既說明物價(jià)形勢(shì)相當(dāng)復(fù)雜,僅靠一紙政策調(diào)控很難達(dá)到調(diào)控效果,也說明我們的最高決策層心系物價(jià)、心系民生。據(jù)悉,為抑制豬肉價(jià)格,國(guó)家還曾連夜簽訂購(gòu)進(jìn)合同,將平價(jià)肉投放市場(chǎng)；方便面利潤(rùn)本已較高還要漲價(jià),政府立即出面制止；某日化用品企業(yè)號(hào)召全行業(yè)漲價(jià),同樣被制止,并領(lǐng)到百萬元罰單。價(jià)格主管部門積極干預(yù)企業(yè)漲價(jià)的背后,很顯然都有國(guó)務(wù)院文件在督促、鞭策。
不過我們要看到,盡管行政調(diào)控頻頻出手,但有不少企業(yè)在行政調(diào)控之后依然在變相漲價(jià)。例如,方便面、日化用品漲價(jià)在當(dāng)時(shí)被制止了,但沒過多久就悄悄漲價(jià)了,而且漲幅還不小。可見,行政調(diào)控某些物價(jià)的有效時(shí)間很短暫,這也讓行政約談、打招呼式的物價(jià)干預(yù)方式顯得很尷尬。
顯而易見,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,行政之手調(diào)控物價(jià)的空間有限,商品價(jià)格主要還是市場(chǎng)說了算。因此,調(diào)控物價(jià)最理想的辦法,一是完善相關(guān)法律法規(guī),多運(yùn)用法律手段,如提高價(jià)格法律法規(guī)的懲罰力度,落實(shí)反壟斷法；二是多利用市場(chǎng)之手平抑物價(jià)——行政之手也可以調(diào)控物價(jià),但效果有限不宜多用,即使要用,也是稅收減免、信貸支持、財(cái)政補(bǔ)貼——行政約談、打招呼等方式還是盡量少用——不靈。
