國稅總局官員近日在公開場合透露，或?qū)⒃圏c在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個人征收。消息一出引起熱議，不少市民擔心這是否意味油價還將高企，養(yǎng)車成本增多。
分析人士表示，成品油消費稅由“價內(nèi)稅”改為“價外稅”后，對油企是利好，消費者支出變化不大。但由于監(jiān)管等問題，短期還不會實行。
成品油消費稅“價內(nèi)”改為“價外”
據(jù)悉，這是自2009年1月1日實施的成品油稅費改革后，成品油消費稅再一次傳出改革的消息。也就是業(yè)界討論已久的成品油消費稅由“價內(nèi)征收”轉(zhuǎn)向“價外征收”，目的是為實現(xiàn)價稅分離，防止走私油、非標油和調(diào)和油對成品油市場的沖擊，從而規(guī)范市場。
“成品油稅費改革后，應(yīng)該對消費者本身沒多少影響。”沈陽稅務(wù)的相關(guān)工作人員告訴記者，過去是在煉油廠就已經(jīng)征收了消費稅，比如外邊掛牌的整體油價是每升7.61元，大概有1元的稅，現(xiàn)在只是把這1元的稅下移到消費環(huán)節(jié)了。
而由于當前消費稅是價內(nèi)稅，在企業(yè)折算增值稅時，存在重復(fù)計征的現(xiàn)象。以今年上半年為例，按13%的增值稅計算，石油公司半年“多”繳增值稅163億元，全年料超過300億元。
消費稅改革若實現(xiàn)價稅分離，最大的受益方就是兩大油企，既可甩掉替消費者代繳的巨額消費稅這一包袱，又可以適當平息社會對于高油價的輿論壓力。不過，從消費稅征收范圍來看，與其他征稅商品相比，成品油的消費領(lǐng)域及消費方式的多樣化，也注定了其改革面臨的困難極大。
油費支出基本不變每升小降3分
對兩大油企是利好，不少消費者卻認為，“現(xiàn)在油價已經(jīng)進入‘8’時代，如果讓消費者再承擔成品油消費稅，可能會變得難以承受。”
注冊稅務(wù)師李利威告訴記者，當前成品油的終端售價包含0.8元/升—1元/升的消費稅，比如市場上93號汽油7.61元/升，不含稅的價格就會是6.61元/升，消費者消費時還會繳納一元錢。在油價總體的構(gòu)成中，原油成本是大頭，也就是高油價的源頭，“一旦成品油消費稅，由價內(nèi)稅變成價外稅，消費者總體支出并不會發(fā)生改變，油價仍會隨市場價格波動。”
目前的油價實際是包含了消費稅的價格，甚至包含了重復(fù)計征的價格。所以若消費稅征收環(huán)節(jié)后移，從理論上講，包括消費稅在內(nèi)的稅金金額都會因基數(shù)減少而有所下降，反倒意味著消費者在進行成品油消費時，負擔會有所下降。
以汽油消費稅1元/升的價內(nèi)征收為例，經(jīng)過增值稅、城建稅等層層的加稅后，折算下來，汽油方面實際承擔的稅負在1.029元/升左右。如果改成價外征收，每升汽油則會有0.03元/升左右的微小降幅。
“價外稅”短期內(nèi)實行或有難度
事實上，成品油消費稅征收環(huán)節(jié)的改革，并沒有改變征稅過程中的稅金負擔格局，無論是“價外稅”還是“價內(nèi)稅”，最終都是由消費者來承擔，唯一的區(qū)別只是消費者是直接承擔還是通過“被轉(zhuǎn)嫁”的方式承擔。
當前我國成品油消費稅實行“價內(nèi)稅”，一個重要原因是，能夠保證稅源的穩(wěn)定和統(tǒng)一集中征收，方便稅務(wù)部門征管。但也有很大弊端。比如，無法使消費者直接感受到所承擔的稅負，不利于對成品油偷漏消費稅行為的監(jiān)管等。
若消費稅征收環(huán)節(jié)后移，短期內(nèi)消費者或會產(chǎn)生逆反心理，加上終端繳費過于零散，對于稅務(wù)部門而言，如何監(jiān)管則成為改革環(huán)節(jié)中最為困難的一環(huán)。
而這也是消費稅由“價內(nèi)”改“價外”征收遲遲無法實施的重點。若實施消費稅價外征收，客觀上能夠讓消費者“明明白白消費”，知道自己支付的高油價到底都是由哪些部分構(gòu)成的。
有機構(gòu)分析師推算，今年上半年，僅中石油、中石化墊付的兩類消費稅就高達1400億元。因此“向個人征收成品油稅費”，將會大大降低油企的資金壓力。
今后車主或可拿含稅費加油單據(jù)
雖然，現(xiàn)在網(wǎng)上對于成品油消費稅的很多說法存有誤讀，但一條消息被普遍誤讀的背后卻隱藏著某種更值得關(guān)注的信息，就是百姓對稅收變動的敏感和對可能的增稅的普遍擔心。
據(jù)了解，現(xiàn)行消費稅的征收范圍主要包括：煙、酒及酒精、鞭炮、焰火、化妝品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、汽車輪胎、汽車等。成品油也屬于征收范圍，根據(jù)中石油年報，2011年中石油共計繳了消費稅987.95億元。
但長期以來，我國的消費稅一直包含在商品價款中。消費者買了東西，并不知道是否繳了稅，更不知道繳了多少稅。“兩會”期間，不少代表委員呼吁“消費稅透明”，在購買商品時，給消費者打印稅單。市民就會明白多少錢買了東西，多少錢納了稅，以此喚醒消費者的納稅人意識。從這個意義上講，消費稅由企業(yè)繳改為消費者自己繳，反而是件好事。
“征收方式調(diào)整后，稅收也就從成品油的零售價中剖離了出來，成品油零售價就更加透明，有利于零售價的下調(diào)。”專家表示。
