2010年的兩會前，人民網(wǎng)等推出“兩會十大熱點問題調(diào)查”，網(wǎng)友關(guān)注的十大關(guān)鍵詞中，“養(yǎng)老保險”首次成為關(guān)注熱詞排行第一。到2013年兩會，“養(yǎng)老保險”社會保障的話題連續(xù)四年獨占鰲頭。

　　億萬人民“老有所養(yǎng)”的夢想首次在制度上得到實現(xiàn)

　　2009年，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)開始試點。2011年，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保)開始試點。2012年7月，國務(wù)院在全國所有區(qū)縣實施新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋計劃，符合條件的老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　截至2012年12月底，全國所有縣級行政區(qū)全部開展新農(nóng)保和城居保的覆蓋工作，城鄉(xiāng)居民參保總?cè)藬?shù)達(dá)到48370萬，13075萬城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。短短3年間，兩大養(yǎng)老保險均實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，為中國百姓織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，幾千年來億萬群眾“老有所養(yǎng)”的夢想首次在制度上得到實現(xiàn)。

　　7月3日全國老齡工作會議提供的數(shù)字顯示，全國已有2.05億老年人享有基本養(yǎng)老保險待遇，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再次提高10%；社會救助制度進(jìn)一步健全；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度進(jìn)一步完善……

　　全國老齡委副主任、民政部部長、全國老齡辦主任李立國表示，全國所有地區(qū)都建立了新農(nóng)保和城居保制度，標(biāo)志著覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度基本建立，形成了人人享有基本養(yǎng)老保障的體系框架。

　　飽受爭議的“養(yǎng)老金雙軌制”

　　家住北京東城區(qū)的李阿姨從一家企業(yè)退休15年了，她的存折上清楚地記錄著退休金的變化——2009年1751元，2010年1948元，2011年2150元，2012年2377元。今年，她每月能領(lǐng)取2600多元。

　　“但物價漲得太快，退休金其實跟沒漲差不多。”李阿姨說，雞蛋在2009年時還不到2.5元一斤，現(xiàn)在都5元多了。

　　相比之下，剛從某政府機關(guān)退休的老劉就舒坦多了，他每月能領(lǐng)到退休工資5000多元，還不時能“意外地”收獲到原單位的各種慰問金和補貼。“想吃點啥，想外出旅游都不用猶豫。”老劉說。

　　中國社會科學(xué)院今年2月發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示：在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金低于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金高于4000元。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院近日發(fā)布的《中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查》也顯示，新農(nóng)保的養(yǎng)老金中平均每年為720元、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金平均每年為1200元，而企業(yè)養(yǎng)老保險金平均每年為18000元，政府或事業(yè)單位養(yǎng)老金平均每年為24000元，差距最高達(dá)數(shù)十倍。

　　養(yǎng)老，對于未富先老的中國來說是一個沉重的話題，由于體制原因帶來的“養(yǎng)老金雙軌制”，是一個更為沉重的話題。

　　“養(yǎng)老金雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，這是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。“雙軌制”養(yǎng)老金的統(tǒng)籌辦法不同，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一籌資；支付的渠道不同，企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；享受的標(biāo)準(zhǔn)不同，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。

　　雖然國家連續(xù)9次調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，但差距并沒有明顯縮小。

　　破除“養(yǎng)老金雙軌制”的改革路徑漸趨明晰

　　“十二五”規(guī)劃再次強調(diào)加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運營等。

　　“碎片化的制度必然導(dǎo)致待遇上的差別。”清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在“2013年養(yǎng)老金高峰論壇”上說，“只有對養(yǎng)老制度進(jìn)行頂層設(shè)計、結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能從根本上縮小這種差別。”

　　其實，早在2008年3月，國務(wù)院就決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾在接受媒體采訪時說，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

　　值得注意的是，“雙軌制”不僅存在于企業(yè)退休人員與公務(wù)員及事業(yè)單位退休人員之間，也存在于城市居民和農(nóng)民之間。

　　一直以來，我國農(nóng)民養(yǎng)老都由家庭給予保障，實際上也就是農(nóng)民自己為自己養(yǎng)老，國家與政府在農(nóng)民養(yǎng)老上的作用與功能不明顯。新農(nóng)保制度的推行，表明傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制保障模式正在逐步向著城鄉(xiāng)一體化保障模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民平等享受國家保障的權(quán)利正在得到更大程度上的尊重。

　　但是，我們還要看到，新農(nóng)保制度的建立畢竟是初步，農(nóng)民的養(yǎng)老保險金與城市居民的養(yǎng)老保險金客觀上存在著較大的差異。一切都將在不斷的改革中得到發(fā)展。

　　農(nóng)民工的養(yǎng)老問題也逐漸凸現(xiàn)。《全國農(nóng)民工監(jiān)測報告》指出，截至2012年9月，全國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比重僅為17.8%。單純依靠社會保障體系在短時間內(nèi)難以解決龐大的農(nóng)民工群體養(yǎng)老問題，農(nóng)民工應(yīng)從自己的中老年時期開始規(guī)劃養(yǎng)老生活，未雨綢繆，才能實現(xiàn)老有所依。當(dāng)然，我們也要把包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老保險更好地納入到制度設(shè)計之中。

　　據(jù)了解，2012年11月，人力資源和社會保障部已經(jīng)下發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》，我國醞釀多時的中國養(yǎng)老金改革的“頂層設(shè)計”方案即將進(jìn)入初定階段。對破除“養(yǎng)老金雙軌制”、基金投資運營等內(nèi)容，改革路徑漸趨明晰。

　　人社部社保研究所所長金維剛說，黨的十八大明確要求整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。目前，江蘇、山東、天津、湖南、陜西等許多地方正在積極探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新農(nóng)合整合，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保整合，而進(jìn)一步的整合仍然需要加緊頂層設(shè)計。(本報記者 梁 捷 周洪雙)