近期，六部委紛紛發(fā)文，表態(tài)要打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)民間資本參與傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)，種種跡象表明，“非公經(jīng)濟(jì)36條”似乎要煥發(fā)活力。
5月26日，中國(guó)銀行監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》。文件明確提出，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，民間資本投資銀行業(yè)的范圍、對(duì)象沒(méi)有限制。“管理層終于肯把銀行業(yè)這塊國(guó)資最不愿意吐出來(lái)的肥肉與民間資本分享了”，雖說(shuō)只是一項(xiàng)態(tài)度性政策文件，但對(duì)于民資而言，銀行業(yè)的大門打開真可謂“石破天驚”。
事實(shí)上，就在銀監(jiān)會(huì)公布鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的政策文件之前，交通運(yùn)輸部、鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)資委與證監(jiān)會(huì)五部委，也先后在一個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)密集出臺(tái)了各自領(lǐng)域的鼓勵(lì)民間資本發(fā)展的文件。國(guó)資委明確提出，“鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組”；證監(jiān)會(huì)也指出，“支持民營(yíng)企業(yè)上市和再融資，鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)”。
打破壟斷，國(guó)退民進(jìn)，事實(shí)上早有更高級(jí)別的文件做指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院于2010年5月13日頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》(“新非公經(jīng)濟(jì)36條”)。文件中明確提出，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、通信與交通、市政公用事業(yè)以及保障房建設(shè)等領(lǐng)域。
分析人士指出，這一次六部委密集發(fā)布政策向民資示好，其主要還是在落實(shí)國(guó)務(wù)院“新非公經(jīng)濟(jì)36條”，將政策細(xì)化執(zhí)行。除此之外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的趨勢(shì)下，各壟斷部門改革加速向民資開放，這是“拉內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)大局需要，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)推進(jìn)改革，更具有現(xiàn)實(shí)意義。
六部委的民資新政
銀監(jiān)會(huì)：民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低至15%。
證監(jiān)會(huì)：深化新股發(fā)行體制改革，鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)，參與證券投資基金銷售業(yè)務(wù)，減少行政審批項(xiàng)目。
國(guó)資委：國(guó)有企業(yè)改制上市或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票時(shí)，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資設(shè)置附加條件，民間資本可以設(shè)立股權(quán)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
交通運(yùn)輸部：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打破地區(qū)封鎖和部門保護(hù)，支持交通運(yùn)輸民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。
衛(wèi)生部：廢除2000年印發(fā)的“城鎮(zhèn)個(gè)體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般定為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”條款，社會(huì)資本可以按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
鐵道部：鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路線路、鐵路渡輪等場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民資參與鐵路工程勘探設(shè)計(jì)、施工等招投標(biāo)，鼓勵(lì)民資參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻。
