日前，上海浦東自由貿(mào)易區(qū)方案已送達國務院，方案包括在自貿(mào)區(qū)先行先試人民幣資本項目下開放，并逐步實現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新，最早將于7月正式獲批。媒體報道指出，上海自貿(mào)區(qū)方案提出未來企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換，個人則暫不實行。

　　從可能先行先試的政策來看，最關鍵的還不是自貿(mào)區(qū)的設立，而在于這個自貿(mào)區(qū)內(nèi)人民幣資本項目下開放的試點，由此人民幣自由兌換將開設一塊試驗田。這是我國金融改革方面的一大突破，也意味著我國匯率制度朝市場化邁進一大步。由于金融服務有著無形貿(mào)易所具有的自由流動性的特點，屆時人民幣資本項目下開放的影響，將不可能僅局限在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，該試點的實施定會給我國金融改革帶來巨大的推動作用。在業(yè)內(nèi)人士看來，金融創(chuàng)新不僅利好自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)，也能為在自貿(mào)區(qū)設立企業(yè)提供便利，間接利好與自由貿(mào)易區(qū)相關的大量境內(nèi)企業(yè)。這些企業(yè)無論在高端設備引進需求還是在融資需求方面，都會有更大的自由度。

　　此前，深圳前海一直將人民幣資本項目可自由兌換作為其金融創(chuàng)新的重要目標，目前正在試點的跨境貸款等均是人民幣資本項目下開放的一種嘗試。但截至目前，深圳前海未能實現(xiàn)人民幣可自由兌換的完全突破。

　　聯(lián)系主管上海財政和金融事務的上海市常務副市長屠光紹5月底在一金融論壇上的講話，“上海擬加速金融領域和資本項目的試點，目前正制定具體方案，加快推進浦東自由貿(mào)易試驗區(qū)，并在服務業(yè)、金融業(yè)和資本項目開放方面先行先試”，從中是否可以推測，我國此次金融改革將從上海開始試點。

　　再加上我國政府為資本項目可兌換設置了隱含時間表的消息，即到2020年實現(xiàn)人民幣資本項目的基本開放。但從最近的一些市場傳聞和預期來看，這個時間表有可能會提前至2015年，即在2015年實現(xiàn)資本項目的基本開放，在2020年實現(xiàn)資本項目的全面開放。綜合上述消息猜測，此次中央會簽浦東自貿(mào)區(qū)和金融改革的試點已經(jīng)有點時不我待的緊迫感。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，上海自貿(mào)區(qū)之所以能夠快速推進，與當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢有關。李克強總理在今年3月的上海座談會上強調(diào)：“我們要用開放擴大內(nèi)需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。”

　　在中國有可能啟動加入泛太平洋戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議(TPP)談判的背景下，據(jù)悉決策層已開始考慮將上海自由貿(mào)易區(qū)作為中國加入TPP后首個對外開放窗口。

　　上海這個只有28平方公里的浦東自貿(mào)區(qū)嚴格來說被稱為“自由貿(mào)易試驗區(qū)”，是指在自己的國土上，在一個很小的范圍內(nèi)，實施特殊的關稅政策，有別于傳統(tǒng)意義上國家層面簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。自貿(mào)區(qū)表面理解就是貿(mào)易自由，在關稅及非關稅壁壘(資金、外匯管制等)方面有一些政策性的特殊優(yōu)惠。而上海自貿(mào)區(qū)很可能以“一國之內(nèi)”自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，它采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對一國內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大促進作用，對離岸金融和航運服務有極大推動作用。

　　不過，國務院發(fā)展研究中心教授研究員李泊溪指出，從本質(zhì)上看，我國的特殊監(jiān)管區(qū)實行的仍是“境內(nèi)關內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實行“境內(nèi)關外”政策，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線)，在區(qū)內(nèi)免除海關通常監(jiān)管。路虹