記者于吶洋 十二屆全國人大常委會第三次會議近日分組審議了國務院關于農村金融改革發展工作情況的報告。一些常委委員建議，要積極推動農村金融立法。

　　郎勝委員說，報告總結了近年來農村金融改革發展情況，分析了存在的突出問題，提出了下一步工作思路。改善農村金融服務，需要考慮研究制定相關法律法規。農村金融保險服務“三農”，政策性強，需要國家支持。農村金融除國家政策引導、支持外，還需要法律保障。應當說這方面的法律法規建設還比較薄弱，僅有農業保險條例一個專門行政法規。建議在總結實踐經驗的基礎上，將成熟的政策和做法上升為法律規范，形成強化金融支農長效機制。

　　全國人大農業與農村委員會委員陳達恒建議，推動農村金融立法，健全農村土地、林地、房屋等確權登記，以及流轉、評估和抵押制度，適時啟動相關立法，解決農村抵押擔保難問題。盡快解決農民最主要的宅基地使用權、土地承包經營權的抵押貸款問題。

　　修訂農民專業合作社法

　　本報訊 記者于吶洋 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上分組審議關于農村金融改革發展工作情況的報告時，王毅委員建議，應對農民專業合作社法進行修訂，賦予農民專業合作社更多的職能。

　　王毅說，報告提到開展農村金融促進法的可行性研究。實際上，農民專業合作社法對農民專業合作組織的金融權力給予了嚴格限制，沒有賦予其必要的金融職能，而農民專業合作組織成功的一個方式就是金融合作，包括提供擔保等金融職能。報告中已經提到了要選擇管理民主、運行規范、帶動力強的農民專業合作社培育發展農村資金互助社，所以在現階段應對農民專業合作社法進行修訂。

　　王毅建議，應考慮在法律上、在制度建設上給農民專業合作組織或者是農民專業合作社更多的權力，讓他們發揮更大的金融功能。一方面他們可以為農業發展、農民增收提供更好的條件，另一方面也給未來農村的穩定提供更重要的金融基礎。

　　增加對農服務金融品種

　　本報訊 記者于吶洋 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上分組審議關于農村金融改革發展工作情況的報告時，一些常委委員建議，要改善農村金融服務，切實解決農民抵押融資難等問題。

　　郎勝委員說，改善農村金融服務，需要改革創新，統籌綜合考慮。目前直接給農戶的貸款總額不高，直接促進農戶壯大農業生產經營規模的金融服務薄弱，政府在這方面應當出臺更多的政策，加大這方面的財政投入。如，解決農民抵押融資難的問題，可通過改進貸款擔保制度和貸款風險評估方法，增加對農服務的金融品種，還有從制度上積極引導小額貸款公司，打造農村小微銀行等等。

　　報告顯示，目前已組建了村鎮銀行876家。郭鳳蓮委員說，我國新農村建設在不斷快速推進，城鄉統籌建設在大力拓展，農村產業結構在不斷調整，農村經濟收入在不斷增加，涉農企業需要便捷的投入支持政策，這項工作由村鎮銀行承擔更為方便。村鎮銀行可以積聚當地農民和農村企業的閑散資金，合理地存備、使用，支持民間資本參與。

　　“現在不少縣也有個人小額經濟貸款機構，但是利息太高，農民和農民企業難以承受，所以要改進涉農貸款投向渠道，逐步調整完善涉農貸款考核建設制度，完善和強化行之有效的農村金融服務。”郭鳳蓮建議。

　　對農業保險作具體規劃

　　本報訊 記者于吶洋 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上分組審議關于農村金融改革發展工作情況的報告時，一些常委委員建議，國務院有關部門應該對農業保險作出具體規劃。

　　全國人大農業與農村委員會委員陳達恒建議，要加快推動農業保險貸款。因為農業是弱勢產業，承受著市場風險和自然風險，所以加快建立財政支持農業的自然災害保險制度，對緩解農業金融問題必將起到積極作用。

　　“農業保險在我國是起步階段，對于農業生產，特別是對糧食生產、種植業生產、減輕農民的風險承擔、穩定農民的收入、調動農民的種糧積極性等方面都會發揮很大的作用。國際上很多農業生產、糧食生產大國都有相應的制度來保護農戶糧食生產積極性，減輕農戶因自然災害等因素造成的損失。我們國家在糧食生產上的農業保險，愿望是很好的，剛提出的時候農民的積極性也是比較高的。但是，經過這兩年運行以后，暴露出很多問題。”許為鋼委員說。

　　許為鋼認為，在農業保險方面缺乏規劃設計，不如新農合的醫療保險設計得那么科學、具體。比如，這種保險到底需要多大的資金量？這種資金量從哪幾個方面籌集？農民要交多少錢？

　　為此，許為鋼建議國務院有關部門對農業保險作出具體規劃，好好算一算到底需要多少錢，這些錢從哪些渠道來。此外，在實際操作過程中，怎么進行科學定損。建議盡快出臺相應的管理辦法或條例，對程序、定損、資金管理等方面進行規范。

　　推動郵儲銀行轉型發展

　　本報訊 記者于吶洋 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上分組審議關于農村金融改革發展工作情況的報告時，車光鐵委員建議，要進一步加快推動郵儲銀行的發展，充分發揮郵儲銀行自身的資源和職能優勢。

　　車光鐵說，加快推進郵儲銀行繼續向全功能商業銀行轉型，切實圍繞城鄉居民基礎金融的需求，不斷地推動產品和業務創新，加大對農戶和中小企業的貸款投放力度，增強支農服務功能，促進資金回流農村。

　　加大農村電子服務投入

　　本報訊 記者于吶洋 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上分組審議關于農村金融改革發展工作情況的報告時，艾斯海提·克里木拜委員建議，要加大自助銀行、網上銀行、電話銀行、手機銀行等電子網絡服務手段在農村區域的投入，快捷便利地解決農村居民的日常金融需求。同時，大力推進中間業務在農村的創新、發展，為農村居民和中小企業提供更多可供選擇的金融服務，提升金融服務的廣度和深度。

　　此外，艾斯海提·克里木拜建議，各銀行業金融機構總行應加強對農村地區的業務創新和業務拓展力度，開發適合農村區域的金融產品，不斷拓展農村居民和中小企業的融資渠道，豐富農村金融市場，在縣域為企業搭建股權交易平臺，扶持股權投資機構在縣域的設立和發展，引導產業資本和風險投資進入投融資領域。