把握兩岸經(jīng)濟關(guān)系穩(wěn)中求進的新機遇

　　馬英九在此次“大選”中成功連任，普遍認為是贏在積極穩(wěn)健的兩岸關(guān)系政策。繼續(xù)大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟關(guān)系，不僅有助于臺灣經(jīng)濟擺脫暫時的困境、獲得長期成長的動力，更有助于馬建立和鞏固其在中華民族偉大復(fù)興進程中的歷史地位、及在兩岸民眾心目中的積極形象與正面評價。

　　兩岸經(jīng)濟關(guān)系在2011年得到穩(wěn)步發(fā)展，兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化、機制化進程加快。兩岸ECFA正式實施，尤其是兩岸經(jīng)濟合作委員會1月6日成立并運行，搭建起兩會框架下落實ECFA內(nèi)容的制度化新平臺，并于年內(nèi)2月和11月舉行兩次例會，有效推動了ECFA落實與協(xié)商。兩岸兩會協(xié)商繼續(xù)深化，于10月20日舉行第7次會談并簽署“海峽兩岸核電安全合作協(xié)議”及關(guān)于兩岸投資保障協(xié)議、兩岸產(chǎn)業(yè)合作等2項共同意見。兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作機制初步形成。產(chǎn)業(yè)合作是ECFA及兩岸經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容。年內(nèi)，兩岸經(jīng)合會專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作小組并有效運作，并促成第7次兩會商談達成兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見。根據(jù)兩會共同意見，10月28日由兩岸產(chǎn)學研共同參與的首屆兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇在江蘇昆山舉辦，并確定LED照明、無線城市等優(yōu)先試點項目，標志著兩岸有規(guī)劃指導、政策支持、產(chǎn)學研參與的新型產(chǎn)業(yè)合作機制初步形成。兩岸建立銀行監(jiān)管合作平臺并舉行兩次會談，為完善兩岸銀行合作機制、加強監(jiān)管經(jīng)驗交流與信息共享提供了重要平臺。

　　ECFA早收計劃成效明顯，兩岸貿(mào)易穩(wěn)定增長。ECFA早收計劃自2011年1月1日起實施，兩岸共計806項貨品降稅，其中實施零關(guān)稅的產(chǎn)品約占早收計劃的14%。前10月臺對大陸出口與大陸對臺出口享受優(yōu)惠關(guān)稅分別為1.03億美元和0.18億美元，產(chǎn)品貨值分別為34.56億美元和8.19億美元。臺對大陸出口早收產(chǎn)品中，冷凍秋刀魚增長最快，高達1061%，文心蘭增長769%，活石斑魚增長192%。服務(wù)貿(mào)易方面，截止11月底大陸和臺灣分別向?qū)Ψ介_放11和9項服務(wù)業(yè)。大陸批準2家臺資銀行在大陸新設(shè)分行、3家臺資銀行新設(shè)代表處，臺批準大陸2家銀行新設(shè)分行。大陸開放5家臺會計師事務(wù)所獲取臨時執(zhí)業(yè)資格，82家企業(yè)獲準設(shè)立獨資或合資企業(yè)，合同臺資金額4.1億美元。前10月大陸累計核準引進5部臺影片，其中已有2部在大陸公映。據(jù)臺統(tǒng)計，1-10月已核準的陸資赴臺投資案中屬于服務(wù)業(yè)早收的有36件，投資或增資金額1654萬美元。

　　兩岸貿(mào)易額穩(wěn)定增長。大陸統(tǒng)計，1-11月兩岸貿(mào)易額分別為1465.3億美元，同比上升11.2%，其中臺對大陸出口額分別為1141.9億美元，同比增長8.6%；臺自大陸進口額323.5億美元，同比上升21.3%。由于歐債危機嚴重打擊歐美消費市場，并通過兩岸產(chǎn)業(yè)分工鏈傳導對兩岸貿(mào)易造成沖擊，致使臺對大陸出口增速低于臺出口平均水平。據(jù)臺統(tǒng)計，1-11月臺對大陸出口平均增速約為9.1%，低于臺總出口13.4%及對東盟23.4%、美國16.9%的增速。大陸占臺對外出口比重由上年的41.8%降至40.3%，而東盟占臺出口比重由15.3%增至16.4%的歷史新高。兩岸貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化不大，電機設(shè)備零部件依然是主力產(chǎn)品。

　　兩岸雙向投資深化發(fā)展，大陸臺商轉(zhuǎn)型壓力加大。隨著ECFA全面實施以及年內(nèi)臺當局公布第2波開放陸資項目清單，兩岸雙向投資進一步發(fā)展。臺商對大陸投資雖然實際到資額有所下降，但對服務(wù)業(yè)投資比重明顯增大。據(jù)大陸商務(wù)部及臺“投審會”各自統(tǒng)計，1-11月臺對大陸投資分別達2376和530件，同比分別下降11.8%和上升30.5%，投資額分別為19.5億美元及31.87億美元，同比分別下降11.8%和上升22.1%。臺資占大陸吸引外資比重由5%降至4.7%。陸資入島方面，據(jù)臺“投審會”統(tǒng)計，1-11月共核準陸資98件，同比增長29%，但到資額同比減少了54.5%，僅為4279萬美元。在世界經(jīng)濟形勢低迷、大陸經(jīng)濟增長放緩以及東南沿海勞動、土地等生產(chǎn)要素價格上升、環(huán)保壓力加大等背景下，大陸臺商轉(zhuǎn)型壓力加大，地區(qū)布局“西進北上”及產(chǎn)業(yè)布局“由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)”成為大陸臺商轉(zhuǎn)型的重要方向。年內(nèi)大陸臺商對四川投資增長2.58倍，對江蘇、上海的投資僅分別增長6.21%和16%。臺商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)大陸調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向，向服務(wù)業(yè)傾斜。其中對電子零部件制造業(yè)投資衰退3.78%，而對金融保險、批發(fā)零售業(yè)投資分別增長1.52倍及46%。

　　兩岸人員雙向往來快速增加。2011年兩岸人員大交流的局面繼續(xù)鞏固發(fā)展，對增進兩岸民眾相互了解與感情融合產(chǎn)生積極影響。其一，大陸居民赴臺個人游取得重要進展。據(jù)國臺辦統(tǒng)計，6-11月大陸赴臺個人游已累計2.2萬人次，但由于目前開放城市有限，且在保證金、財產(chǎn)證明等方面的限制較多，使目前離每日500人的上限依然存在差距。其二，大陸居民赴臺旅游人數(shù)穩(wěn)定增長。據(jù)臺“觀光局”統(tǒng)計，1-11月赴臺大陸人數(shù)為160.29萬人次，較上年增長6.2%，大陸為臺最大的游客來源地，占臺外來游客的29.5%。其三，臺民眾赴大陸旅游人數(shù)也快速增長。年內(nèi)受廣州亞運會、深圳大運會等帶動，大陸仍是臺出境的最大目的地，1-11月臺赴大陸人數(shù)達263.09萬人次，占臺出境總?cè)藬?shù)的29.5%，同比增長18.5%，遠高于臺總體出境人數(shù)2.2%的增速。

　　馬英九當局在2011年新出臺兩項擴大開放兩岸經(jīng)貿(mào)往來的政策：一是3月2日臺公布第2波陸資入島開放項目，共開放42項產(chǎn)業(yè)，首度將面板、半導體等核心產(chǎn)業(yè)納入開放范圍，使臺開放總數(shù)累計247項，其中制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與公共建設(shè)項目的開放比例分別為42%、42%與24%。二是8月31日臺當局通過“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)金融業(yè)務(wù)往來及投資許可管理辦法”修正草案，大幅減少兩岸金融往來限制。

　　這些政策受到業(yè)界的歡迎，但尚未滿足業(yè)界的期待，尤其是對大陸企業(yè)的開放還遠遠不夠。世界經(jīng)濟形勢日新月異，兩岸經(jīng)濟關(guān)系不進則退，墨守成規(guī)地循序漸進而不顧經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，就可能會失去推動企業(yè)走向國際的最佳良機。兩岸民間企業(yè)均希望馬英九當局能以前瞻務(wù)實的態(tài)度順應(yīng)兩岸經(jīng)濟發(fā)展的要求，加速推進兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)發(fā)展，在兩岸ECFA后續(xù)談判、兩岸產(chǎn)業(yè)合作及兩岸金融合作等方面邁出更大的步伐，以此帶動島內(nèi)企業(yè)的大投資與大創(chuàng)新，為臺灣經(jīng)濟長期較快速發(fā)展迎來新的春天。（全文完）（本文作者朱磊系中國社會科學院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學博士）

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