二、臺灣推動短中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

　　臺灣當(dāng)局今年來的經(jīng)濟施政方向是兼顧經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)型和社會公平，在采取刺激出口的“龍騰計劃”等應(yīng)急舉措以擺脫當(dāng)前經(jīng)濟困境的同時，力推以“黃金十年”為藍圖的中長期經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型策略。2011年9月29日至10月17日，臺灣當(dāng)局分批公布了醞釀已久的“黃金十年愿景”施政規(guī)劃。全文近3萬字，包括活力經(jīng)濟、公義社會、廉能政府、優(yōu)質(zhì)文教、永續(xù)環(huán)境、全面建設(shè)、和平兩岸和友善國際8項愿景31項主軸。今年以來，主要施政議題大體沿襲該宏觀思路。

　　一是活力經(jīng)濟，開放布局。“愿景”對開放的規(guī)劃內(nèi)容包括：積極洽簽經(jīng)貿(mào)協(xié)議，融入?yún)^(qū)域整合，連結(jié)亞太，布局全球；進一步邁向經(jīng)濟自由化，以吸引跨國企業(yè)在臺設(shè)立區(qū)域營運總部；打造臺灣成為全球企業(yè)進出亞太市場的最佳門戶；逐步創(chuàng)造條件，以加入跨太平洋經(jīng)濟伙伴(TPP)做為努力目標(biāo)。為此，今年臺灣當(dāng)局加快步伐推動困擾了數(shù)年的美國牛肉問題，以盡快重啟臺美“貿(mào)易與投資架構(gòu)協(xié)議”（TIFA）會談與加入美國主導(dǎo)的TPP。針對因島內(nèi)限制含瘦肉精美牛進口導(dǎo)致臺美TIFA商談一再延后，臺灣當(dāng)局頻頻與立法部門溝通，力求盡快通過美牛修法。此外，臺灣當(dāng)局還加快推動高雄“自由經(jīng)濟示范區(qū)”的試點工作，將加入TPP的時間表由10年縮減至8年。

　　二是公義社會，均富和諧。其施政主軸包括均富共享和居住正義，即改善所得分配，共享經(jīng)濟發(fā)展成果；提供居住協(xié)助，調(diào)節(jié)住宅供需，健全住宅市場。為此，臺灣當(dāng)局繼去年開征旨在抑制房價的“奢侈稅”后，今年著重推動開征“證所稅”的改革。馬英九連任后，為推動財政改革，臺灣當(dāng)局成立了“財政健全小組”，在強調(diào)考慮公平正義、增加稅收以及保證資本市場和經(jīng)濟繁榮等情況下，優(yōu)先進行以證券所得稅為代表的稅制改革。4月臺灣當(dāng)局公布“證券及期貨交易所得課稅方案”，意在改善財政收支狀況、降低民眾對島內(nèi)貧富差距拉大的不滿。這是自1949年臺灣當(dāng)局取消證券所得稅以來第三次恢復(fù)該稅種，前兩次均告失敗。此次執(zhí)政當(dāng)局雖下了很大決心，并任用此前因開征“證所稅”下臺的前財政部門負責(zé)人的女兒再擔(dān)重任，卻也因反對力量強大再次改革受挫，政壇母女均在此項改革上鎩羽而歸。

　　三是永續(xù)環(huán)境，低碳家園。強調(diào)綠能減碳，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳能源，推廣再生能源設(shè)置，擴展風(fēng)力發(fā)電，逐步擴大太陽光電設(shè)置，促進低碳天然氣合理使用，逐步降低對核能的依賴，完善有助節(jié)能減碳的市場機能及法制基礎(chǔ)，促進節(jié)能省水生活。在全球能源價格上漲壓力下，油電漲價是馬英九連任后的重要財經(jīng)舉措，以減輕油電公營企業(yè)虧損及臺灣當(dāng)局財政壓力，促進島內(nèi)資源價格合理化和產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保升級，但政策推出后受到島內(nèi)各方巨大壓力，臺灣當(dāng)局5月份又不得不將原先公布的一次性上調(diào)電價方案調(diào)整為“緩和調(diào)漲、分段實施”，島內(nèi)民眾卻因其它物品價格已經(jīng)上漲而普遍不滿。

　　四是和平兩岸，良性互動。馬英九當(dāng)局將該內(nèi)容作為“黃金十年愿景”的壓軸部分最后推出，并宣稱將進一步開放陸資來臺，以及適時放寬兩岸金融業(yè)務(wù)往來。今年3月，臺灣當(dāng)局公布并實施第三階段開放大陸資金赴臺投資的相關(guān)規(guī)定，在此前分別于2009年6月和2011年3月兩階段已開放247項的基礎(chǔ)上，新增開放161個產(chǎn)業(yè)項目，使臺灣對大陸開放項目占總投資項目比重提高至67%。未來臺灣當(dāng)局對陸資的開放項目調(diào)整會由原來的一年一次改為半年一次，預(yù)計今年下半年將進行第四波陸資開放，著重在服務(wù)業(yè)及公共工程領(lǐng)域。臺灣“經(jīng)濟部”官員表示，在服務(wù)業(yè)及公共工程對陸資開放比率達到七、八成時，將對陸資開放項目全部改為負面表列。雖然這一目標(biāo)有可能在年內(nèi)實現(xiàn)，但在臺灣當(dāng)局所謂“安全考慮”以及民進黨反對壓力下，短期內(nèi)陸資入島仍很難取得外資同等待遇。臺灣經(jīng)濟部門負責(zé)人明確表示：“陸資來臺投資若要比照外資，還有一段長路要走，短期內(nèi)看不到”。兩岸金融業(yè)務(wù)往來方面，臺灣“金管會”6月核準(zhǔn)大陸的中國銀行與交通銀行臺北分行營業(yè)許可，實現(xiàn)兩岸金融機構(gòu)雙向投資，兩岸金融交流與合作又向前邁進了一步。（未完待續(xù)）（本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）本網(wǎng)獨家稿件，如需轉(zhuǎn)載請與我網(wǎng)聯(lián)系