2012年8月31日，兩岸貨幣管理機(jī)構(gòu)簽署了《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》。該備忘錄（MOU）的簽署是落實(shí)2009年《兩岸金融合作協(xié)議》的一項(xiàng)具體舉措，備忘錄將自簽署之日起60天內(nèi)，兩岸各自完成相關(guān)準(zhǔn)備后生效，生效之日起兩岸貨幣清算機(jī)制正式建立。兩岸貨幣清算機(jī)制的建立，標(biāo)志著兩岸金融合作取得有里程碑意義的重要進(jìn)展，兩岸貨幣合作步入新的發(fā)展階段，也將為促進(jìn)兩岸投資貿(mào)易便利化、推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系深入發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　一、兩岸貨幣清算機(jī)制建立的背景

　　第一，兩岸經(jīng)濟(jì)與金融交流的迫切需求。2008年以來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、制度化、機(jī)制化和規(guī)范化不斷取得進(jìn)展，兩岸兩會(huì)迄今已簽署包括兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）、兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議在內(nèi)的18項(xiàng)協(xié)議。兩岸在金融領(lǐng)域盡快建立貨幣清算機(jī)制的呼聲也越來(lái)越高。人民幣目前占全球貿(mào)易額比重已達(dá)11﹪，在亞太區(qū)域貿(mào)易中的比重還在逐漸增加，大陸已與14個(gè)國(guó)家地區(qū)簽署1.3萬(wàn)億元人民幣的貨幣互換協(xié)定，人民幣的國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)雖日益密切，但因沒有建立貨幣清算機(jī)制，臺(tái)商無(wú)法通過人民幣存款、匯款業(yè)務(wù)與大陸廠商直接使用人民幣結(jié)算；島內(nèi)個(gè)人也無(wú)法開設(shè)人民幣帳戶理財(cái)，這讓很多臺(tái)灣民眾眼看近幾年人民幣不斷升值卻只能錯(cuò)失良機(jī)。而且，隨著臺(tái)灣對(duì)陸資企業(yè)赴臺(tái)投資的限制放寬，越來(lái)越多的大陸企業(yè)和人員將往來(lái)兩岸，開設(shè)直接匯款及存放款的人民幣帳戶需求日增，不能在臺(tái)開立人民幣帳戶對(duì)日益增多的大陸在臺(tái)人士及企業(yè)相當(dāng)不便。此外，由于沒有建立兩岸貨幣清算機(jī)制，人民幣與新臺(tái)幣通過美元兌換的匯差損失和手續(xù)費(fèi)用每年高達(dá)上百億元人民幣。人民幣與新臺(tái)幣直接結(jié)匯困難還導(dǎo)致相對(duì)方便快捷的地下金融匯兌泛濫，難以控管，且易出現(xiàn)大量假幣。

　　第二，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與金融提升競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。由于歐債危機(jī)惡化導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)9個(gè)月出現(xiàn)衰退，2012年第二季GDP出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，在亞洲12個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中受國(guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重。臺(tái)灣當(dāng)局雖采取多種措施提振經(jīng)濟(jì)景氣，但加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)依存程度最高的大陸的經(jīng)濟(jì)與金融聯(lián)系無(wú)疑是最重要的內(nèi)容之一。從臺(tái)灣金融業(yè)發(fā)展來(lái)看，臺(tái)灣金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重在過去10年間呈下滑趨勢(shì)，從2002年的8.02%降到2011年的6.56%。臺(tái)灣當(dāng)局為提升金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果，加強(qiáng)了金融業(yè)的改革與開放。2012年7月1日起將金融主管部門“金管會(huì)”從委員制改為首長(zhǎng)制，并加強(qiáng)部會(huì)間的聯(lián)系，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化其權(quán)責(zé)與職能。同時(shí)，金管會(huì)8月推出5大措施，要“打造臺(tái)灣金融業(yè)黃金10年”，具體內(nèi)容包括：松綁企業(yè)發(fā)行人民幣計(jì)價(jià)債券、開放優(yōu)質(zhì)臺(tái)商回臺(tái)上市柜、放寬證券投信投資大陸有價(jià)證券、推動(dòng)銀行人民幣理財(cái)業(yè)務(wù)及持續(xù)建立兩岸金融平臺(tái)。這些措施中的不少內(nèi)容都與兩岸盡快建立貨幣清算機(jī)制密切相關(guān)。

　　第三，兩岸金融合作發(fā)展的階段性重要成果。兩岸簽署貨幣清算MOU之前，兩岸貨幣清算僅限于現(xiàn)鈔收兌。最早是大陸方面中國(guó)銀行分別于1988年和2004年定點(diǎn)開辦新臺(tái)幣的兌入及兌出業(yè)務(wù)。臺(tái)灣方面2005年在金門、馬祖地區(qū)試辦新臺(tái)幣與人民幣兌換業(yè)務(wù)，2008年開放人民幣在臺(tái)灣本島的兌換業(yè)務(wù)。兩岸于2009年4月26日簽署并于6月25日生效的《海峽兩岸金融合作協(xié)議》中明確了兩岸將逐步建立貨幣清算機(jī)制的方向，并加快了合作步伐。2009年9月24日，臺(tái)灣17家銀行在香港的19家分行和中國(guó)銀行香港子行簽訂協(xié)定，可承做人民幣存款、匯款、跨行人民幣結(jié)算等業(yè)務(wù)。2010年7月13日，中國(guó)人民銀行與中國(guó)銀行（香港）有限公司（簡(jiǎn)稱“中銀香港”）簽署了《關(guān)于向臺(tái)灣提供人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)的清算協(xié)議》，授權(quán)中銀香港為臺(tái)灣人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)清算行。同日，中國(guó)人民銀行與香港金融管理局簽署了合作備忘錄，雙方同意就香港人民幣業(yè)務(wù)清算行辦理臺(tái)灣人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)的情況，加強(qiáng)交流并交換相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管并相互配合。臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)許可的金融機(jī)構(gòu)可以與現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)行的臺(tái)灣總行進(jìn)行人民幣現(xiàn)鈔買賣，藉此為臺(tái)灣當(dāng)?shù)貍�(gè)人客戶提供人民幣現(xiàn)鈔兌換服務(wù)。這一安排為逐步建立和完善兩岸貨幣清算機(jī)制和加強(qiáng)兩岸貨幣管理合作奠定了基礎(chǔ)。