今年以來，臺(tái)灣島內(nèi)軍事方面出現(xiàn)一些新動(dòng)向，兵源制度變化可能導(dǎo)致東海南海防護(hù)壓力增大；美國繼續(xù)介入臺(tái)海和拉攏臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行軍售；關(guān)于兩岸軍事互信的呼聲和建議屢屢出現(xiàn)。在兩岸關(guān)系漸入“深水區(qū)”之時(shí)，軍事互信問題如何破局，引人關(guān)注。
東海南海防護(hù)壓力增大 兩岸合作呼聲迭起
從征兵制演變?yōu)檎鞅婆c募兵制并行，再到募兵制，臺(tái)灣兵役期一再縮減，招兵難問題層出不窮。
國民黨“立法委員”林郁方5日在臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)指出，2012年臺(tái)灣志愿士兵招募情形不理想，東沙島目標(biāo)42人，但只有8人報(bào)名獲錄取，直至2月26日止，實(shí)際僅1人報(bào)到；太平島目標(biāo)22人，只有3人報(bào)名，實(shí)際報(bào)到數(shù)為零。
林郁方擔(dān)憂，募兵制實(shí)施在即，若招募情形再不改善，兩島將面臨無人可守的窘?jīng)r。
臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》刊文表示，2014年臺(tái)灣開始轉(zhuǎn)型募兵制后，駐守東、南沙的義務(wù)役兵力將陸續(xù)退伍，在招募不到志愿役士兵接替的情況下，臺(tái)灣在東沙、南沙就可能沒兵可守。
臺(tái)灣《旺報(bào)》報(bào)道稱，東亞地區(qū)島嶼爭奪越演越烈，臺(tái)灣方面欲單獨(dú)維護(hù)南海“主權(quán)”，“恐怕會(huì)越來越吃力”。在藍(lán)綠陣營都有保護(hù)太平島的決心下，如果能在南海地區(qū)先行與大陸試辦“軍事互信機(jī)制”，民眾對(duì)當(dāng)局宣示南海“主權(quán)”應(yīng)該更具信心。
而隨著釣魚島議題的延燒，“兩岸聯(lián)合保釣”的聲音見諸報(bào)端。世界華人保釣聯(lián)盟會(huì)長黃錫麟接受采訪時(shí)曾提出，“兩岸首先應(yīng)該合作，把釣魚島拿回來再說”。
“釣魚島紛爭，日本最怕的是兩岸聯(lián)手”，臺(tái)灣前民意代表邱毅看得很明白，他倡議馬英九先在護(hù)漁與油氣開發(fā)方面與大陸合作。臺(tái)灣媒體評(píng)論認(rèn)為，“保釣”離不開“一個(gè)中國”。兩岸坐下來討論因應(yīng)方案，合乎情理，在臺(tái)灣內(nèi)部也會(huì)有一定的支持度。
兩岸關(guān)系發(fā)展的積極形勢，臺(tái)灣方面面臨的東海南海防護(hù)壓力，都令兩岸軍事互信合作成為一種呼聲。不過，歷史和現(xiàn)實(shí)累積的因素，也使得兩岸軍事互信合作面臨一些需要克服的障礙：一方面，美國等外部因素介入臺(tái)海，另一方面，臺(tái)灣島內(nèi)仍然存在消極對(duì)待兩岸合作的勢力。
美國渲染大陸“軍事威脅” 阻遏兩岸軍事互信合作
美國國會(huì)眾議院2012年12月20日通過有關(guān)2013財(cái)年軍事預(yù)算的國防授權(quán)法案，其中兩項(xiàng)條款分別涉及釣魚島和對(duì)臺(tái)軍售，涉及對(duì)臺(tái)軍售的條款要求美國總統(tǒng)采取行動(dòng)確保臺(tái)灣擁有“足夠自衛(wèi)能力”，無論是通過售臺(tái)F—16C/D戰(zhàn)斗機(jī)，還是其他具有類似性能的戰(zhàn)機(jī)。
美國“國家政策中心”(CNP)會(huì)長貝茨去年12月訪臺(tái)時(shí)聲言，美國應(yīng)提供臺(tái)灣軍事訓(xùn)練等協(xié)助，加強(qiáng)防衛(wèi)能力。他聲稱，臺(tái)灣購買潛艇，加強(qiáng)海軍軍力，可對(duì)大陸造成“嚇阻效果”。
今年1月，馬英九聲言“臺(tái)灣會(huì)持續(xù)向美國采購先進(jìn)武器”；臺(tái)灣海軍司令部參謀長許培山透露，美國售臺(tái)灣12架P-3C反潛機(jī)，預(yù)定2015年6月中前全數(shù)返臺(tái)。
香港《大公報(bào)》刊文稱，和平穩(wěn)定的臺(tái)海局勢符合兩岸及國際社會(huì)的共同利益，建立兩岸軍事互信機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建持久的兩岸和平框架，應(yīng)獲得各界的支持和歡迎。但三十年來，美國向臺(tái)灣地區(qū)出售的武器層級(jí)和軍售總額不斷創(chuàng)新高，絲毫看不出有減少對(duì)臺(tái)軍售的跡象。
《人民日報(bào)海外版》刊文稱，兩岸關(guān)系不斷深化，劍拔弩張已成前塵往事，民眾認(rèn)可和平交流，短期內(nèi)看不出動(dòng)槍動(dòng)炮的必要。但樹欲靜而風(fēng)不止，有人預(yù)測，2013年美國對(duì)臺(tái)軍售仍是一個(gè)“風(fēng)波點(diǎn)”，看來不假。
美國媒體日前披露，鑒于中國大陸迅猛的軍事發(fā)展速度，美國國防部承認(rèn)，如果大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，美軍已無法阻止。臺(tái)灣島內(nèi)軍事觀察家認(rèn)為，從美國智庫和軍方戰(zhàn)略學(xué)家的放話中可以看出，美國希望渲染大陸軍事威懾，給臺(tái)灣制造恐懼心理，以便更好地銷售美國武器。
臺(tái)灣島內(nèi)爭論不一 兩岸軍事互信問題待解
而在臺(tái)灣島內(nèi)，民進(jìn)黨對(duì)于兩岸議題杯葛不斷，謝長廷訪問大陸后，并未凝聚民進(jìn)黨內(nèi)大陸政策的共識(shí)，針對(duì)兩岸軍事互信問題，多有掣肘。
臺(tái)灣方面在兩岸軍事互信問題上顯得“小心翼翼”。今年3月，臺(tái)灣方面最新出爐的2013年四年期防務(wù)總檢討報(bào)告，對(duì)于兩岸軍事互信機(jī)制的建立，概括為“主客觀條件尚未成熟”。
臺(tái)灣防務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，互信基礎(chǔ)是“堆積木”過程，須有這樣過程，才能在未來鋪陳較為妥適與雙方人民都能接受、維持長久和平解決問題的方法，屆時(shí)才會(huì)談到政治、軍事或其他方面等議題。
建立兩岸軍事互信機(jī)制 “摸著石頭過河”
建立“兩岸軍事互信機(jī)制”，盡管在短時(shí)間內(nèi)似乎很難成行，但并不能減少兩岸學(xué)者、專家多年來建言獻(xiàn)策的熱情。一些具體建議浮出臺(tái)面。
今年兩會(huì)上，來自解放軍的代表委員再次呼吁，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展積累的政治互信基礎(chǔ)上，兩岸軍事安全互信機(jī)制探討與建立應(yīng)提上議事日程，以鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。
全國人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟在今年兩會(huì)上表示，“兩岸關(guān)系和平發(fā)展是大勢所趨，政治互信不斷累積，在這個(gè)前提下進(jìn)一步推動(dòng)兩岸軍事安全互信的條件已逐步具備。”
全國政協(xié)委員、海軍信息化專家委員會(huì)主任尹卓建議，兩岸軍事互信機(jī)制可以從建立海上聯(lián)合搜救機(jī)制入手，聯(lián)合搜救既可以為兩岸民眾提供海上保障，也能增進(jìn)兩岸在安全領(lǐng)域的互信。
也有專家提出，必須先增加“寄希望于臺(tái)灣人民”的政策力度，引導(dǎo)臺(tái)灣民眾以認(rèn)同中華民族為榮的戰(zhàn)略環(huán)境。
臺(tái)灣學(xué)者則曾多次向臺(tái)灣當(dāng)局建議，未來可分階段實(shí)現(xiàn)“兩岸軍事互信機(jī)制”，以非傳統(tǒng)安全合作優(yōu)先，中程是增進(jìn)軍事安全了解，逐步進(jìn)展兩岸軍事熱線，且與和平協(xié)議“不一定要綁在一起”。
而臺(tái)灣《旺報(bào)》認(rèn)為，兩岸如果把建立軍事互信機(jī)制限定在維護(hù)南海島嶼的安全，應(yīng)該可以借“摸著石頭過河”的方式，逐步建立起兩岸在軍事行動(dòng)上的互信。比如兩岸可以在南海區(qū)域著手加強(qiáng)海上軍事安全磋商、交換區(qū)域性安全情報(bào)、聯(lián)合演訓(xùn)，再慢慢擴(kuò)大范圍。試行的方式應(yīng)該可以減輕美國與反對(duì)黨不必要的顧慮。
大陸方面已經(jīng)明確提出，為有利于穩(wěn)定臺(tái)海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時(shí)就軍事問題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問題。這一問題的解決，還需要更多有關(guān)方面的努力相向而行。(完)
