ECFA效益經(jīng)過3年的實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)得到充分的展現(xiàn)。華廣網(wǎng)4月7日刊載復(fù)旦大學(xué)博士后、福建省委黨校副教授嚴(yán)志蘭的評論文章，分析后ECFA時(shí)代，如何應(yīng)對兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入深化階段將出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。
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作為一項(xiàng)頗具兩岸特色的制度設(shè)計(jì)，ECFA效益經(jīng)過3年的實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)得到充分的展現(xiàn)。ECFA不是孤立或單純的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，隨著ECFA的推進(jìn)，將產(chǎn)生一系列制度外溢效應(yīng)。后ECFA時(shí)代，兩岸各個(gè)層面的關(guān)系走向更加廣泛、深入的同時(shí)，一些步入深水區(qū)和困難期的問題也會隨之顯現(xiàn)。如何應(yīng)對兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入深化階段將出現(xiàn)的挑戰(zhàn)呢？
首先，抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮ECFA的經(jīng)濟(jì)整合效應(yīng)，在深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作中實(shí)現(xiàn)互利雙贏。ECFA制度設(shè)計(jì)的直接和最大的受益者是臺商，后ECFA時(shí)代對身處兩岸關(guān)系和平發(fā)展歷史階段中的臺商而言，面臨兩個(gè)機(jī)遇——和平機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇，有望獲得兩大紅利——和平紅利與制度紅利。其中，如何開發(fā)、利用好ECFA帶來的制度紅利，在當(dāng)前階段顯得尤為重要。獲取ECFA制度紅利的關(guān)鍵是發(fā)揮ECFA的經(jīng)濟(jì)整合效應(yīng)，在深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流中實(shí)現(xiàn)互利雙贏。通過ECFA這種現(xiàn)代區(qū)域合作的制度安排，可以逐步打通以往阻礙兩岸經(jīng)濟(jì)全面、深入交流合作的任督二脈，使兩岸可以在更多領(lǐng)域和更深層次分享參與國際分工的成果，實(shí)現(xiàn)“兩岸攜手，賺世界錢”的“中國夢”。
鑒于兩岸在經(jīng)濟(jì)體量上的對比懸殊，對大陸而言，對ECFA的政治和社會效益的追求可能超過經(jīng)濟(jì)效益。因此，ECFA的“兩岸特色”是非常明顯的：一方面，大陸照顧到臺灣社會的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，著眼于兩岸人民的長久福祉，通過ECFA制度設(shè)計(jì)的“兩岸特色”，對臺灣方面充分釋放善意；另一方面，ECFA不僅是兩岸市場開放和貿(mào)易合作的基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)兩岸經(jīng)濟(jì)、政治和社會互信的試金石，更是檢驗(yàn)未來兩岸關(guān)系成果的試金石。
其次，放大政策效應(yīng)，以更加靈活務(wù)實(shí)的臺商政策，助力臺商在大陸的轉(zhuǎn)型升級。ECFA實(shí)施3年來，兩岸普遍認(rèn)為：ECFA對臺灣的利大于弊。臺灣所慮ECFA之弊一方面受ECFA制度覆蓋不均衡所致，沖擊部分弱勢產(chǎn)業(yè)；另一方面則源于島內(nèi)及兩岸關(guān)系中一些政治因素的影響。因此，在現(xiàn)行兩岸關(guān)系架構(gòu)下，ECFA的后續(xù)推動存在諸多不確定因素。隨著大陸因素在兩岸關(guān)系發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，大陸政府可以考慮通過更加靈活務(wù)實(shí)的臺商政策，以ECFA的實(shí)施與推進(jìn)為依托，放大ECFA的政策效應(yīng)。
當(dāng)前階段，臺商在大陸的轉(zhuǎn)型升級成為兩岸共同關(guān)注的問題，大陸的臺商政策對臺商在大陸的穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為重要。前ECFA時(shí)代的臺商政策，在后ECFA時(shí)代可能就會面臨一些問題，難以取得預(yù)期效果。因此，要在全面評估以往臺商政策效果的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整，以更好地助力臺商在大陸的轉(zhuǎn)型升級。臺灣競爭力論壇執(zhí)行長謝明輝也指出，臺灣方面也應(yīng)該適應(yīng)ECFA后島內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的變化，“更努力落實(shí)產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)救濟(jì)措施，幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也要借此機(jī)會加速產(chǎn)業(yè)升級，以尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。”惟其如此，兩岸才能建立健康的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。
第三，創(chuàng)新社會管理，社會政策與經(jīng)濟(jì)政策并舉，促進(jìn)臺商在大陸的社會適應(yīng)與社會融入。2008年，兩岸實(shí)現(xiàn)全面三通，2010年，兩岸兩會順利商簽ECFA。對兩岸關(guān)系而言，這兩件大事具有劃時(shí)代意義，其重大意義在于從根本上改變了兩岸關(guān)系的社會基礎(chǔ)。全面三通打破了59年來兩岸地理上的相互隔絕狀態(tài)；而ECFA架起兩岸斷裂已久的經(jīng)濟(jì)紐帶，打開了兩岸人民之間全方面的社會交往之門。臺商不僅是兩岸經(jīng)濟(jì)交流的主體，也是兩岸社會、文化交流強(qiáng)有力的推動者，還是兩岸政治交流的潤滑劑。大陸臺商群體將在兩岸關(guān)系步入“深水區(qū)”后，在兩岸交流中發(fā)揮日益顯著的基礎(chǔ)性作用。
因此，后ECFA時(shí)代大陸的臺商政策，不能以經(jīng)濟(jì)方面的政策為主，而應(yīng)社會政策與經(jīng)濟(jì)政策并重，通過對長期工作、生活在大陸的臺商的社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)臺商在大陸的社會適應(yīng)與社會融合。就此意義而言，ECFA時(shí)代不僅是兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)過程，也是社會一體化的建設(shè)過程。(嚴(yán)志蘭：復(fù)旦大學(xué)博士后、福建省委黨校副教授)
