食品安全更應看誰“臉色”

　　近日，國家食品藥品監督管理局發布《餐飲服務食品安全監督量化分級管理指南》征求意見稿。根據意見稿，所有餐飲服務單位均將根據食品安全檢查結果懸掛卡通標識：“笑臉”為優秀；“平臉”為良好；“哭臉”為一般。據此，可輕松判斷一個餐飲單位食品安全等級。(9月18日《揚子晚報》)

　　以形象直觀的“臉色”卡通標識，來顯示食品安全等級，實現對食品安全的監督、促進。如此“看臉色吃飯”的食品安全監管邏輯，從理想角度來看，當然完全可以成立。

　　但是，在復雜的監管現實面前，該邏輯若要成立，顯然還需要一些必不可少的前提。比如，監管部門判定懸掛“臉色”本身，必須保證真正的公平公正——不會被用來進行權力尋租。否則，餐飲單位花錢就能買到好“臉色”，不花錢就只能得到差“臉色”。那么這一監管制度，除了為監管者增加一條“生財創收”途徑、增加餐飲單位經營成本之外，恐怕價值有限。

　　對“看臉色”式監管風險的擔心，顯然并非憑空想象。如國家食品藥品監管局，曾大力強制推行的GMP認證。這項初衷不錯的監管制度，最終結果卻是，為權力尋租大開方便之門——GMP認證，變成了“花錢就可通過，等于企業花錢買證”。因為此，藥監腐敗大案、窩案多發。

　　當初食品藥品監管局的“GMP認證”是一種權力，現在的“懸掛臉色”同樣也是一種權力。面對這樣的權力，如何才能降低其易濫用、尋租的風險？辦法顯然只有兩條：其一，盡量減少權力，約束職能者自我擴權；其二，充分制約監督權力，使其“界限”盡量嚴密。

　　到目前為止，至少在食品藥品監管領域，上述兩方面的現狀均難以令人完全滿意。

　　就此而言，在食品安全監管領域，所急需的或許不是增加諸如“懸掛臉色”這樣的監管權力。而是，落實社會公眾給監管部門本身“看臉色”的監督權利。