在25日召開的落實《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》座談會期間，中國民航局局長李家祥針對民航業(yè)發(fā)展最新態(tài)勢，就我國民航發(fā)展國家戰(zhàn)略的核心問題，接受了新華社記者專訪。
適應(yīng)從城鎮(zhèn)化向城市化發(fā)展的新要求
記者：座談會期間，每位與會者都獲贈送一本《航空大都市：我們未來的生活方式》。有什么特別考慮？
李家祥：城市發(fā)展與交通方式密切相關(guān)。在城市化階段，交通運輸方式進入航空運輸時代。去年有篇“航空大都市，全球城市的未來”的文章，業(yè)內(nèi)影響比較大。文章摘自一本專著——《航空大都市：我們未來的生活方式》。給每位與會者贈送的這本書，以許多國際大都市發(fā)展案例為佐證，論述了以機場為中心的未來城市發(fā)展新模式。
記者：必須從城市化進程來看待民航業(yè)發(fā)展？
李家祥：交通運輸方式演變與社會進步有密切關(guān)系。航空運輸成為繼海洋、內(nèi)河、鐵路、公路之后，驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的第五個沖擊波。上世紀80年代，要致富、先修路。現(xiàn)在要開放、修機場，要想強、上民航。在經(jīng)濟全球化下，航空運輸適應(yīng)國際貿(mào)易距離長、范圍廣、時效強等要求，成為經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力，是現(xiàn)代化國際經(jīng)濟中心城市崛起的重要依托。我國民航業(yè)將進一步促進由城鎮(zhèn)化向城市化方向發(fā)展。
全面走向現(xiàn)代化的“臨空經(jīng)濟”
記者：民航不只是一種交通運輸方式嗎？
李家祥：一些地方政府僅將民航看成是一種交通運輸方式，中小機場“熱熱鬧鬧修機場，招商引資跟不上，人流物流難聚集，飛飛停停沒希望”。有的干線機場“投入巨資擴機場，統(tǒng)籌謀劃跟不上，機場周邊空蕩蕩，航線航班難增量”。改變這種狀況，應(yīng)該把民航業(yè)納入地區(qū)發(fā)展總體部署，依托機場規(guī)劃發(fā)展航空經(jīng)濟，特別是臨空經(jīng)濟，使機場周邊及鄰近區(qū)域成為特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，實現(xiàn)民航與區(qū)域經(jīng)濟社會互動發(fā)展。
記者：您的意思是要跳出就機場論機場的發(fā)展思路？
李家祥：有一個誤區(qū)，就是認為只要吸引航空公司來飛，增加航線航班，機場就發(fā)展了。事實上，各機場定位不同，國際門戶樞紐機場，地區(qū)樞紐機場還是支線機場，客運主導(dǎo)還是貨運主導(dǎo)，重點發(fā)展低成本航空還是特定航空運輸市場，只有定位明確，形成網(wǎng)絡(luò)，才能釋放潛力。特別是我國中小機場多處于地市級城市，客貨流量小，航線少、航班頻率低，這又使航空運輸不能滿足需要。如果建立網(wǎng)絡(luò)型航線結(jié)構(gòu)，客貨通過區(qū)域性樞紐機場中轉(zhuǎn)，擴大對中小機場航線輻射范圍，等于增加航線數(shù)量。區(qū)域航空樞紐有了規(guī)模，更能帶動中小機場發(fā)展。我們深切感受到，省區(qū)市成立機場管理運營機構(gòu)，統(tǒng)一管理行政轄區(qū)內(nèi)所有機場，有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展。
民航服務(wù)鏈就要保安全、保正點
記者：民航涉及服務(wù)鏈很長，怎么處理方方面面關(guān)系？
李家祥：民航業(yè)涉及區(qū)域一體化、空域資源、行業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、飛機航材引進、機場建設(shè)、航權(quán)開放、投融資渠道、航空制造等諸多領(lǐng)域，離不開各方面支持。長期以來，國家相關(guān)部委、部隊以及各地黨委政府提供了強有力支持。
民航業(yè)生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，不僅需要資金保障、金融服務(wù)，更需要良好的公共政策環(huán)境。要積極爭取中央財政繼續(xù)重點支持中西部支線機場建設(shè)運營；爭取重點完善財稅扶持政策體系。通過進一步建立多元化投融資渠道，滿足民航快速發(fā)展資金需求。
記者：無法繞開的是，怎么看待民航發(fā)展與人民群眾期許間的落差？
李家祥：對億萬消費者來說，民航一要安全，二要正點。其實涉及一個突出問題即空域資源嚴重不足，這已成為影響安全運行、航班正常的重要因素，制約航空運輸、通用航空、航空制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。
目前民航快速發(fā)展與空域資源有限性間矛盾日益突出。按照《若干意見》“加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng)”、“加大空域管理改革力度”要求，我們要加強與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，營造運輸航空、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的環(huán)境。
我國各地區(qū)情況千差萬別，地方政府在協(xié)調(diào)資源方面更具優(yōu)勢。要調(diào)動各級地方政府積極性，發(fā)揮其在民航特別是機場建設(shè)中的主體作用。特別是對消費者來說，在發(fā)生大面積航班延誤情況時，更需要地方政府的支持。各大機場旅客吞吐量越來越大，大面積延誤動輒上萬名旅客滯留。民航各單位要切實做好工作，地方政府要動用自身資源，及時疏散、妥善安置旅客。
特別是許多機場公安屬地化管理，維護機場安全秩序更需要地方政府發(fā)揮作用。今年3、4月份，接連發(fā)生3起旅客沖闖機場隔離區(qū)、不聽勸阻闖入滑行道或停機坪等嚴重事件，就是相關(guān)機場公安機關(guān)執(zhí)法不及時、力度不夠的問題。（記者 錢春弦）
