近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)表示，國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策將主要集中在完善技術(shù)創(chuàng)新政策、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、加大財(cái)稅金融政策扶持、深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作等四個(gè)方面。
張曉強(qiáng)透露，在“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后，目前有關(guān)部門和各級(jí)政府都在抓緊制訂并陸續(xù)出臺(tái)若干實(shí)施細(xì)則支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“這些配套措施和辦法主要圍繞財(cái)稅，投融資，技術(shù)創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，人才培養(yǎng)引進(jìn)及市場(chǎng)環(huán)境培育，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和國(guó)際合作等方面開展。”
在財(cái)稅政策方面，張曉強(qiáng)表示，國(guó)家有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，各級(jí)政府也都安排了一定數(shù)量的地方財(cái)政資金，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域給予支持。張曉強(qiáng)表示，除了國(guó)家資金投入外，要更加重視通過(guò)發(fā)揮好國(guó)家相關(guān)財(cái)稅政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用以及市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極調(diào)動(dòng)各方各面積極性，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“比如說(shuō)這幾年我們利用財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，到去年年底我們已經(jīng)設(shè)立了61支基金，截至目前設(shè)立了102支，其中，中央資金和地方政府資金只占30%左右，其余70%是吸引社會(huì)資金，這個(gè)效果還是比較好的。”張曉強(qiáng)說(shuō)。
張曉強(qiáng)表示，在稅收方面，要有一些激勵(lì)政策，包括針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)密集、高端人才、研發(fā)費(fèi)用比例比較高這些特點(diǎn)，抓緊制定在流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅方面的具體實(shí)施辦法，鼓勵(lì)在這方面有更多投入。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，去年8月以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委官員和專家就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，加大財(cái)政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。參與調(diào)研和討論的一位專家表示，將來(lái)出臺(tái)的政策既要確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，還將選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中重要行業(yè)及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。
據(jù)了解，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，財(cái)政政策將著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系。“具體操作上，可能會(huì)綜合財(cái)政補(bǔ)貼、基金、貼息等多種方式。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說(shuō)。
在技術(shù)創(chuàng)新政策方面，張曉強(qiáng)對(duì)記者表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首先要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)。加強(qiáng)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、注冊(cè)和保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。完善公共專利信息查詢和服務(wù)平臺(tái)，建立海外專利糾紛應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資機(jī)制建設(shè)。其二，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定并實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，加快關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制速度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同跟進(jìn)機(jī)制，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并優(yōu)先采用，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。最后，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加快完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制，吸引更多尖端人才，特別是高校、科研院所的高端人才到企業(yè)服務(wù)。加大力度吸引海外優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)高校和中等職業(yè)學(xué)校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型和復(fù)合型人才的培養(yǎng)。
在培育市場(chǎng)政策方面，張曉強(qiáng)表示，一是積極培育市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、健康消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加大以節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育與引導(dǎo)力度。加快有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)體系建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。完善相關(guān)市場(chǎng)開放機(jī)制，深化民間投資準(zhǔn)入改革，鼓勵(lì)各類企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、新藥審批、空域管理等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，完善相關(guān)管理法規(guī)。建立完善有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格與收費(fèi)機(jī)制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境。
關(guān)于深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，張曉強(qiáng)表示，要完善和構(gòu)建相關(guān)政策，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持引進(jìn)先進(jìn)的核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，支持有條件的企業(yè)開展境外投融資，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外推廣應(yīng)用，培育國(guó)際化品牌，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，參與高層次國(guó)際合作。（記者 方家喜 白田田）
