沸沸揚揚的手機漫游費上限調整一事終于塵埃落定。2月13日晚間公布的漫游費上限標準新方案，不僅揭開了漫游費聽證會留給我們的最大懸念，同時也為運營商和消費者之間新的博弈拉開帷幕。

    新方案的直接影響

    根據新的方案，移動電話國內漫游通話費（包括原來的長途費），主叫上限標準降為每分鐘0.6元，被叫上限標準降為每分鐘0.4元，不區分后付費和預付費用戶。信產部電信研究院通信改革與管理研究所副總工何霞指出，新方案與原先上限相比整體有63％的降幅。

    但不少消費者認為，經過幾年的發展，各地移動運營商均推出了不同降幅的漫游費套餐，現實中的漫游費水平很多與原有上限標準已經相去甚遠，新的上限標準對現有資費套餐究竟能產生多大的影響呢？

    近幾年，中國移動旗下的各地運營商推出了不少針對國內漫游服務的優惠方案，基本上都冠以商旅套餐的稱呼。記者發現，目前各地商旅套餐的資費水平基本上都在新的上限標準之下。

    北京移動的08商旅套餐，68元到498元，通話計費從每分鐘0.4元至0.25元不等；上海移動的商旅計劃58套餐，58元檔，差不多每分鐘國內通話0.38元；而重慶移動的商旅計劃中漫游通話費最高為每分鐘0.5元。

    河北移動去年推出的全球通奧運88系列套餐中，最低一檔（58元）對國內漫游的收費標準為每分鐘0.49元，其他均在每分鐘0.4元以下。廣東移動從2007年開始將其用戶國內漫游費全線降為每分鐘0.49元，在一些商旅套餐中則給予更大優惠。

    但是，各地商旅套餐與本地通話優惠套餐之間均是互斥的，眾多本地優惠幅度較大的套餐，在漫游費方面始終沒有松動。例如北京和上海移動對本地的全球通用戶分別推出了全球通88和68套餐，套餐時間內對本地撥打電話計費相當于每分鐘0.25元至0.13元不等，但漫游費仍按照原先標準資費計算，每分鐘0.6元，加每六秒0.07元的長途費。

    這樣一來，新的上限方案就使得原先選擇了本地通話優惠套餐的用戶，不用再忍受高昂的漫游費負擔了，這一項的降幅至少是63％。

    新方案的通知要求，運營商要根據新的上限標準調整現有的優惠方案，只能降，不能漲。通知中還明確電信企業在不高于上限標準之下自主制定資費方案，只需報相關支付部門備案。這意味著運營商進一步降低漫游費在政策上已沒有阻礙。

    消費者會做何選擇

    當前各地運營商出臺的漫游費套餐五花八門，各具賣點。在新的上限標準出臺后，其優勢將被不同程度地強化或淡化。業內專家羅列了當前兩種類型的套餐，并進行了分析。

    第一種是用支付月功能費的方式，降低漫游費。例如2007年10月15日，北京移動推出全球通國內漫游優惠計劃，月功能費3元，用戶在國內漫游狀態下接打電話一律按每分鐘0.5元計費。2007年，重慶移動推出了全球通商旅計劃，每月支付20元，國內漫游時通話可按每分鐘0.4元計算，但限全球通套餐用戶使用。很多偶爾出差的用戶不得不在出差前臨時申請這樣一個服務。現在新的上限標準出臺，和原先漫游優惠的水平差不多，消費者就不用再這樣麻煩，每次使用前后還得發短信申請或取消了。

    第二種套餐將本地和漫游捆綁在一起。2007年6月，浙江移動推出全球通都市78套餐，本地撥打市話和長途均是每分鐘0.25元，漫游狀態下打接都是每分鐘0.5元。還有北京、上海等地的商旅套餐都具有這樣的特點。專家指出，這種套餐主要是針對平時漫游比較多的用戶，但相對要承擔較高的本地通話費用，而其漫游費水平與新的上限標準比沒有明顯優勢，因此新方案實施后很可能被消費者冷落。

    這些漫游費套餐都有一定門檻，是對高話費用戶的一種優惠方式，新的上限標準在相當程度上改變了這種狀況，讓更多的消費者能夠更加方便地享受到低水平的漫游費。總體來看，新的上限標準具有普惠性質，因此原先本地通話優惠幅度較大的套餐受到的影響最大，優勢也將更加明顯。專家建議，漫游費新標準實行后，不排除運營商還將推出新的套餐，消費者可以上網查詢自己的每月通話記錄，對比自己前后幾個月的漫游費、本地通話費的數額，然后做相應調整。

    漫游費上限下降能否終結手機高資費？

    近幾年，在電信企業實施了一系列降低本地通話費用，雙改單等資費調整舉措之后，漫游費被稱為導致手機高資費的最后一塊堅冰。此次上限調整，對未來手機資費進一步下降有何影響呢？

    信產部電信專家委員會秘書長楊培芳認為，公眾不應對漫游費下降抱有過多期望。相比而言，對手機資費下降影響比較大的是本地通話費用，因此客觀上講，雙改單等對手機資費整體水平的影響更大。

    從信產部公布的數據看，2007年1月至11月，全國移動本地通話總量為19427億分鐘；移動長途通話總量為1415億分鐘。如果樂觀估計漫游通話總量是長途通話總量的100％至150％，那么我國移動漫游發生總量不過是本地通話量的7％至10％。如果按每分鐘高于本地通話費50％計算，全國漫游費收入也不過是移動通信總收入的15％。

    信產部的相關人士指出，此次政府出面調整手機國內漫游費上限標準的背景是，近幾年相對于本地通話費用大幅下降，漫游費的下降比例偏小。今后，要積極推進電信體制改革，探索建立我國電信資費市場化形成機制，促進運營商之間的均衡發展和競爭，在競爭中促進提高效率、降低成本，為消費者提供質優價廉的電信服務。

    楊培芳指出，中國移動2007年上半年財報顯示，移動通信改單向收費的同時降價20％，結果造成業務量上升20％以上，這是網絡經濟的新特點決定的。只有綜合降低電信服務的使用門檻，讓交流網絡的密度增大，才能真正做大蛋糕。因此，未來手機資費的下降應在遵循電信新經濟的規律下，減少收費名目，走低價包月的路線。

    2月5日：

    新華網北京2月5日電（記者江國成）  信息產業部、國家發展和改革委員會5日再次就降低移動電話國內漫游通話費上限標準問題征求消費者組織意見，并將根據座談會意見，近期對降低漫游費做出最終決定。

    1月22日：

    持續了約三個半小時的“降低移動電話國內漫游通話費上限標準聽證會”于1月22日傍晚結束。代表不同利益階層的十八位代表各抒己見，但提交會議討論的兩套降價方案并未成為最終定案，中國官方表示，最終定案將爭取在“最短時間內拿出”。

    新華網北京2月5日電（記者馮曉芳、張舵）針對之前聽證會上消費者、運營商、專家等各方關于手機國內漫游費的利益訴求，信息產業部、國家發展和改革委員會5日提出一個新方案，并征求消費者組織意見。新華社記者就新方案采訪了信產部電信研究院通信改革與管理研究所副總工何霞。

    因為移動運營商的巨額利潤，手機漫游費被推到了前臺；因為手機漫游費的去降問題，長話費被拉進了爭論圈——既然要取消漫游費，長話費也應該取消；既然要降低漫游費，長話費也應該降低。

    這可能是意料中的事。第一，從資費水平上說，不論是手機漫游費，還是長話費，消費者都覺著掏得有點冤；第二，從技術層面上說，手機漫游費和長話費性質差不多，不應該厚此薄彼。

    應該肯定，降低或者取消移動電話漫游費，將會對中國的電信行業帶來強烈的震蕩，部分企業將被迫改變經營模式，進入經營的困難時期。但我們必須承認，這樣的憂慮是不必要的。

    表面來看，中國的電信運營商屬于多家經營，但從資本構成來說，卻都屬于國有控股企業。若因為取消了漫游費、讓利于民，而導致部分電信運營商經營困難，那么，最好的辦法就是進行重組合并，加快電信資源的整合步伐。我們應該樂意看到這樣的結果。