十部委“組合政策”劍指產(chǎn)能過剩

　　工信部和國家發(fā)改委最近的一份報告稱，目前，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能形勢十分嚴峻。《經(jīng)濟參考報》記者從有關方面了解到，十個部委年內(nèi)將完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責制等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。

　　工信部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，高耗能和落后產(chǎn)能行業(yè)增幅達12.8%，其中鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。國家發(fā)改委《各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表》顯示，節(jié)能減排形勢嚴峻的地區(qū)約16個，其中內(nèi)蒙古等8個地區(qū)形勢十分嚴峻。

　　國家發(fā)改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產(chǎn)能進度與實現(xiàn)全年目標任務的要求存在差距，最后四個月的任務比較艱巨。工信部有關人士表示，接下來將有一系列涉及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的重大政策陸續(xù)出臺。

　　在最近召開的全國淘汰落后產(chǎn)能工作會上，工信部產(chǎn)業(yè)司有關人士表示，“落后產(chǎn)能是個技術判斷，產(chǎn)能過剩是個市場判斷。從生產(chǎn)造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。從今年以來高耗能產(chǎn)業(yè)的高增長也可看出，淘汰落后產(chǎn)能或者說抑制過剩產(chǎn)能的形勢非常嚴峻。”

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的國家發(fā)改委和工信部有關人士認為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴峻來自兩個方面，一是目標定得比較高，二是有關地區(qū)實施力度不夠。

　　據(jù)了解，工信部此前向各省(區(qū)、市)下達了2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務。與去年相比，煉鋼、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙等10個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務分別增加218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%，增幅較大。

　　對于今年目標任務有所增加，工信部有關負責人日前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“落后產(chǎn)能的界定標準這兩年發(fā)生了變化，以往落后產(chǎn)能都是按照能耗高、污染重等原則以規(guī)模界定，現(xiàn)在則更多參照并依據(jù)更嚴格的環(huán)保、能耗指標。”

　　工信部有關人士接受記者采訪時指出“從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標任務形勢嚴峻”。據(jù)市場機構(gòu)統(tǒng)計，近幾年我國粗鋼產(chǎn)量增勢不減，若今后幾個月市場不發(fā)生較大變化，2011年全國粗鋼產(chǎn)量將接近甚至突破7億噸，遠超年初中鋼協(xié)預期的6.6億噸。水泥行業(yè)也仍然存在產(chǎn)能集中度低、淘汰落后產(chǎn)能任務艱巨、投資管理和監(jiān)控乏力、兼并重組進度緩慢等問題。

　　記者獲悉，針對今后幾個月的嚴峻形勢，國家將通過強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，發(fā)改委、工信部等十部委完善部際協(xié)調(diào)機制，采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進度。

　　一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價格關系，完善電力峰谷分時電價，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。

　　二是繼續(xù)推進價格機制改革，除了將原油、天然氣和煤炭資源稅由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，還將制定機動車燃油消耗量限值標準。

　　三是國家能源局正牽頭研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業(yè)過快增長。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實到地方政府的機制，實行目標責任制管理；建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費增長過快的地區(qū)及時實行預警調(diào)控。

　　四是將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制。

　　對于“組合政策”對市場價格的影響，有關專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，總體而言，對全社會物價指數(shù)影響不大，而對相關行業(yè)的價格影響則可能呈現(xiàn)不同的效應。

　　工信部有關專家表示，從鋼鐵行業(yè)看，淘汰落后企業(yè)名單中大部分是中小企業(yè)，多以生產(chǎn)線螺為主，所以對整個行業(yè)價格影響不大。對于鋼鐵上市公司來說，由于所涉及的落后產(chǎn)能占其總量的比重很小，所以對公司整體業(yè)績影響不大。而市場普遍預計，淘汰落后產(chǎn)能對水泥價格的影響比較顯著。