文化部12日正式對(duì)外發(fā)布《“十二五”時(shí)期國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)首次進(jìn)行單列規(guī)劃。《規(guī)劃》明確，“十二五”期間我國將著力打造5至10個(gè)知名國產(chǎn)動(dòng)漫品牌和骨干動(dòng)漫企業(yè)，同時(shí)完善動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)融資政策，鼓勵(lì)各類資本投入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。
2011年，我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)621.72億元，較2010年增長32.04%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新媒體動(dòng)漫產(chǎn)值達(dá)35.34億元，占整個(gè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)規(guī)模的8%，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐加快，核心動(dòng)漫產(chǎn)品出口額達(dá)7.14億元，國際競爭力不斷提升。
文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠表示，雖然從消費(fèi)能力、市場(chǎng)空間和產(chǎn)量上看，我國已經(jīng)是動(dòng)漫大國，但從質(zhì)量、效益和產(chǎn)值上看，我國與世界動(dòng)漫強(qiáng)國仍有很大的差距。“我國‘十二五’時(shí)期動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，是推動(dòng)我國從動(dòng)漫大國向動(dòng)漫強(qiáng)國跨越發(fā)展。”《規(guī)劃》闡述，“動(dòng)漫強(qiáng)國”的目標(biāo)主要是指：始終把社會(huì)效益放在首位，培育一批充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的動(dòng)漫企業(yè)，打造若干具有中國風(fēng)格和國際影響的動(dòng)漫品牌；努力形成布局結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整、整體技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)競爭有序、經(jīng)濟(jì)效益顯著的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，將進(jìn)一步推動(dòng)我國原創(chuàng)動(dòng)漫創(chuàng)意、研發(fā)、制作能力大幅提升，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)動(dòng)漫文化資源配置的積極作用，著力打造5至10個(gè)知名國產(chǎn)動(dòng)漫品牌和骨干動(dòng)漫企業(yè)，使動(dòng)漫成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀動(dòng)漫產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持動(dòng)漫企業(yè)“走出去”。
《規(guī)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，到“十二五”末，電視動(dòng)畫年產(chǎn)量要保持在5000小時(shí)左右，動(dòng)畫電影年產(chǎn)量保持在30部左右；同時(shí)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)漫產(chǎn)品通過新媒體傳播，鼓勵(lì)面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體渠道及手機(jī)、平板電腦等智能終端的動(dòng)漫創(chuàng)作和理論研究，推出一批具有較強(qiáng)影響力的新媒體動(dòng)漫精品。重點(diǎn)建設(shè)3至5家具有示范引領(lǐng)作用的國家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)示范基地園區(qū)，優(yōu)化基地園區(qū)布局，加強(qiáng)動(dòng)漫類主題公園的建設(shè)和管理。
盡管動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭迅猛，但是制約因素依然不少，包括：精品力作不多，缺少具有國際影響力的動(dòng)漫品牌；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，部分企業(yè)持續(xù)盈利能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，侵權(quán)盜版現(xiàn)象依然存在等。
為此，《規(guī)劃》提出，將實(shí)施國家動(dòng)漫精品工程、國產(chǎn)影視動(dòng)畫扶持項(xiàng)目、“原動(dòng)力”原創(chuàng)動(dòng)漫出版扶持計(jì)劃，加大優(yōu)秀動(dòng)漫產(chǎn)品扶持推廣力度；動(dòng)畫播出機(jī)構(gòu)要遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)時(shí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)獎(jiǎng)”的原則，不斷擴(kuò)大播出國產(chǎn)動(dòng)畫片的規(guī)模，并為國產(chǎn)動(dòng)畫電影推向主流院線創(chuàng)造良好條件。
根據(jù)《規(guī)劃》，我國將從加大財(cái)政投入、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、完善投融資政策、實(shí)行稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)組織實(shí)施等5個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障和體制機(jī)制保障，擴(kuò)大中央財(cái)政扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用；同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，參與各類動(dòng)漫產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)作和生產(chǎn)，參與重大項(xiàng)目實(shí)施，支持動(dòng)漫企業(yè)上市融資；貫徹落實(shí)國家對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。（曹玲娟）
