盡管制造業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移給“中國制造”帶來挑戰(zhàn)，但多位中國和東盟的專家學(xué)者認(rèn)為，中國東盟間制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“合作大于競爭”，中國與東盟之間制造業(yè)合作依然是主旋律。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的眾多專家學(xué)者認(rèn)為，中國與東盟在制造業(yè)“東南飛”趨勢(shì)下避免惡性競爭，實(shí)現(xiàn)共贏，關(guān)鍵在于在中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)部有計(jì)劃地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的“梯度轉(zhuǎn)移”，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移首先需要認(rèn)清楚當(dāng)前中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說，目前中國和東盟國家產(chǎn)業(yè)存在三個(gè)梯度，中國東部和新加坡處于工業(yè)化后期發(fā)展階段；中國西部、泰國、馬來西亞、菲律賓是工業(yè)化中期；柬埔寨、老撾、緬甸和越南是工業(yè)化初期。中國和東盟要針對(duì)這一發(fā)展梯度，根據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)多贏，除了中國國內(nèi)東部向西部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移外，還要實(shí)現(xiàn)中國與東盟各國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
中國社會(huì)科學(xué)院原副院長陳佳貴認(rèn)為，中國與東盟要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)的差異性布局”，即要結(jié)合中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，將一部分制造業(yè)的能力轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力相對(duì)低廉的東南亞國家，既解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也優(yōu)化中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。具體而言，中國要避免繼續(xù)將制造業(yè)鎖定在中低端產(chǎn)業(yè)，而是通過向東盟國家轉(zhuǎn)移一些低端產(chǎn)業(yè)，借此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，專家學(xué)者們也提出了一些具體可行的操作性建議。
首先是發(fā)揮華商的作用。辜勝阻說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中華商的作用不容忽視，華商具有實(shí)力雄厚、影響巨大的優(yōu)勢(shì)，世界華商產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)超過3 .9萬億元，其中80%集中在亞洲，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中可以起到橋梁作用。
其次，建立中國與東盟先進(jìn)制造業(yè)科技合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。中科院院士潘際鑾建議，充分利用現(xiàn)行的中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)科技合作分委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作分委員會(huì)以及銀行合作分委員會(huì)的橫向聯(lián)系和相互配合，從而加速中國科技成果在東盟的推廣，助力中國先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。
再次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用。專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。馬來西亞東海岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展理事會(huì)首席執(zhí)行官拿督哲巴星甘·艾薩·約翰說，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)不但能夠?yàn)橹袊钠髽I(yè)提供好的投資目的地，也能夠?yàn)槠渌墓咎峁┻M(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。”
一些專家覺察到了中國-東盟貿(mào)易過程中“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的趨勢(shì)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)摺⒂茖W(xué)院院士詹姆斯·莫里斯說，在中國和東盟的貿(mào)易過程中出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，由此帶來很多貿(mào)易轉(zhuǎn)移。“我們可以在越南看到韓國工人。即使在自貿(mào)區(qū)成立以后，我們也可以預(yù)見這樣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。”
有專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“雙轉(zhuǎn)移”或?qū)⒊蔀橼厔?shì)。鑒于此，美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、美國明尼蘇達(dá)大學(xué)終身教授王一江建議，應(yīng)參考?xì)W盟、北美和其他一些先進(jìn)自由貿(mào)易地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)開放勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。
目前我國對(duì)中端勞動(dòng)力還沒有正式的開放政策。而據(jù)詹姆斯·莫里斯介紹，對(duì)歐盟來講，目前正朝一個(gè)完全自由的勞動(dòng)力市場來發(fā)展“通過建立一個(gè)完全自由的勞動(dòng)力市場，歐盟成員國的勞動(dòng)人員可以在成員國家無障礙就業(yè)。”
王一江說，中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)顯示，數(shù)以萬計(jì)的勞動(dòng)力涌向珠三角地區(qū)，給制造業(yè)投資者提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。另一方面，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又吸引了大批勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移，將珠三角地區(qū)打造成中國制造業(yè)的中心。
他建議，中國國內(nèi)勞動(dòng)力市場由于工資福利的上升，較東南亞競爭力下降，可以考慮在廣西沿海航空、海運(yùn)、陸地交通便利的地方，比如北部灣，劃出一片地區(qū)作為勞動(dòng)力流動(dòng)區(qū)域，允許東盟國家的勞動(dòng)力前來尋找到工作機(jī)會(huì)并就業(yè)，并通過這片區(qū)域進(jìn)入到中國其他地區(qū)。
“這樣做的目的是讓中國充分利用東盟國家優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力資源，使全世界投資者，包括全中國的投資者找新的投資場所。”王一江說，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后勢(shì)必會(huì)引起制造業(yè)轉(zhuǎn)移，下一個(gè)“中國制造”的熱土又將崛起。(記者 王秋鳳 張捷)
