歐元區財長決定啟動援助希臘機制

　　本報布魯塞爾5月3日電 （記者李永群）歐元區16國財長2日在布魯塞爾舉行特別會議，決定啟動歐盟—國際貨幣基金組織援助希臘機制，未來三年將向希臘提供總額為1100億歐元的貸款，其中歐元區國家將出資800億歐元，其余300億歐元來自國際貨幣基金組織。第一年將為希臘提供300億歐元，首筆款項將在5月19日前到位，以便希臘政府償還到期的85億歐元國債。

　　避免破產——

　　希臘作出生死存亡的選擇

　　在2日趕赴布魯塞爾之前，希臘財政部長帕帕康斯坦季努在雅典表示，希臘政府與歐盟和國際貨幣基金組織就援助希臘債務危機的條件達成一致。未來3年，希臘政府將執行“前所未有”的財政緊縮政策，以換取歐元區國家的援助。希臘政府同意削減300億歐元預算赤字，約相當于國內生產總值的10%，力爭2010年的預算赤字占GDP比重為8.1%，2011年為7.6%，2012年為6.5%。2014年以后，赤字占GDP比重必須達到歐盟規定的3%的標準。希臘還大大調低了經濟增長預期，2010年經濟增長率為負4.0%，而原來估計為負2.25%；原來預計將于2011年恢復增長，現在調整為2012年。

　　根據這些緊縮措施，政府將大幅削減公務員福利待遇，凍結工資增長，取消那些凈收入在每月3000歐元以上的公務員用于補貼的第13個月和第14個月工資，所有公務員的補貼每年限定在1000歐元；取消退休金在每月2500歐元以上人的上述補貼，退休者每年補貼以800歐元封頂。另外，希臘政府將把增值稅率從眼下的21％上調至23％，對燃油、煙酒等產品的稅率調高10%。

　　帕帕康斯坦季努在新聞發布會上稱，“這是一個事關生死存亡的選擇。我們選擇了既雄心勃勃又困難重重的3年增收節支、實行結構改革的計劃，否則國家將沒有出路”。

　　希臘總理帕潘德里歐2日在內閣會議上說：“避免國家破產是‘紅線’。我已經、也將做任何事情，以避免國家破產。”“經濟現狀迫使我們作出這么艱難的決定。這是我們籌錢償還3000億歐元債務的惟一辦法。” 帕潘德里歐告誡公眾做好付出“巨大犧牲”的準備，“這些犧牲是為給我們贏得喘息時機和做出重大改變的時間。我坦誠地告訴希臘人民，前路艱難。”

　　然而，希臘政府的緊縮措施并未得到希臘人的理解與支持，希臘近幾日抗議示威不斷，一場全國規模的抗議活動將于5月5日上演。一名工會組織發言人稱，“這些措施過分苛刻，很不公平。他們使工人陷入悲慘境地，并導致國家經濟衰退。不能總是讓勞動人民付出政治失敗的代價”。

　　慎重考慮——

　　歐元區特別峰會最后拍板

　　應德國要求，歐元區國家特別首腦會議將于5月7日舉行，最終決定是否啟動援助機制。分析人士指出，即使歐元區國家特別峰會決定啟動援助機制，希臘“一點都樂不起來”。斯洛伐克總理菲喬對媒體表示，“如果希臘人不能自我反省，將不會有任何援助”，他預測此次特別峰會的“弦會繃得很緊”。

　　據報道，德國內閣3日批準了向希臘提供大約２２４億歐元緊急財政援助的法案。根據這份援助法案，德國今年內將向希臘提供８４億歐元財政援助，但該法案還需獲得德國議會的批準。據悉，相關審批程序將于本月７日完成。德國總理默克爾表示，面對希臘債務危機，歐元區國家必須采取堅決措施。當前的財政援助行動具有深遠的政治和經濟影響。

　　希臘債務危機成為5月9日舉行的德國地方選舉的焦點議題，默克爾總理領導的聯盟黨可能在德國人口最多的州——北萊因—威斯特伐利亞選舉中敗北，從而使其失去議會下院的多數地位。為了改變選情，屬于默克爾陣營的州長魯特格斯提出了新的援助條件，包括派一名歐盟委員到希臘監督削減支出，檢查希臘賬目等。他對媒體表示，“我們不能給希臘任何空頭支票。需要明確的是希臘必須還貸，援助條件必須苛刻并能得到控制”。

　　2日，歐洲理事會常設主席范龍佩就歐元區財長會議結果發表聲明說，援助措施對保證歐元區穩定至關重要。他相信，希臘政府與歐盟委員會和國際貨幣基金組織達成的協議將有助于改善希臘經濟和金融局勢，提高希臘的競爭力。歐盟委員會主席巴羅佐認為，希臘的緊縮措施可信且可靠。歐盟委員會負責經濟和貨幣事務的委員奧利·雷恩稱，歐盟委員會完全支持希臘政府為削減赤字作出的最新努力，這些措施將有助于重塑人們對希臘經濟的信心，有助于維護歐元區金融穩定。法國財長拉加德表示，這是一次團結的會議，希臘經濟穩定有利于所有國家。

　　點評

　　歐元區財長決定啟動援助希臘機制，旨在打消投資者對希臘無力償還債務以致違約的疑慮，但歐元區財長會議的決定并不能完全消除外界的擔憂。首先，是否啟動援助機制的最終決定，只有將于5月7日舉行的歐元區國家特別首腦會議才能作出；其次，歐元區國家議會，特別是德國議會能否順利批準援助貸款，尚難預料；第三，面對國內強烈反對，以及緊縮措施可能給經濟發展和就業帶來的負面影響，希臘未來三年的大幅緊縮措施能否順利實行不僅成為各方關注焦點，也成為歐元區對希臘救助方案能否順利推行的一個關鍵因素。

　　盡管此次歐元區為希臘啟動救助方案將證明歐元區有能力解決成員國的危機，對提振市場信心起到一定作用，但這種臨時援助機制畢竟不是長久之計，如果葡萄牙、冰島與西班牙也要求類似的3年援助計劃，那么需要總共5000億歐元，這對歐元區而言政治上很難達成一致。因此，歐盟委員會將于5月12日建議設立一個永久機制，以便應對類似的危機。此前德國提出的設立歐洲貨幣基金的想法可能作為首選。然而，設立歐洲貨幣基金需要對歐盟現行的條約作修改，勢必引發歐盟成員國之間的爭議，又將是曠日持久的扯皮。

　　（李永群）