歐元再臨危機(jī) 歐盟欲加強(qiáng)制裁債臺(tái)高筑國(guó)

　　歐盟委員會(huì)定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三出臺(tái)一項(xiàng)新法案，加強(qiáng)對(duì)違反歐盟預(yù)算規(guī)則國(guó)家的制裁，進(jìn)而鞏固歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》。

　　分析人士稱，該法案出臺(tái)的背景是，歐元區(qū)雖已度過(guò)今年的生存危機(jī)，但金融市場(chǎng)對(duì)愛(ài)爾蘭等幾個(gè)二線國(guó)家仍心存疑慮，投資者仍擔(dān)心歐元區(qū)長(zhǎng)期前景，出臺(tái)更嚴(yán)格的規(guī)定以約束財(cái)政紀(jì)律已經(jīng)成為歐盟解決危機(jī)并防止又一次金融危機(jī)的爆發(fā)的必然選擇。

　　愛(ài)爾蘭、葡萄牙財(cái)政憂慮累及歐元

　　穆迪投資者服務(wù)公司周一將愛(ài)爾蘭最大的銀行之一———盎格魯-愛(ài)爾蘭銀行的評(píng)級(jí)下調(diào)三個(gè)等級(jí)至Baa3，原因是預(yù)計(jì)該行可能需要政府提供更多資助。此前，房地產(chǎn)市場(chǎng)的崩潰對(duì)愛(ài)爾蘭銀行業(yè)造成了嚴(yán)重的影響，政府目前已支出330億歐元(445億美元)資金來(lái)拯救銀行業(yè)，約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的五分之一。

　　這一降級(jí)行為使市場(chǎng)重新泛起對(duì)愛(ài)爾蘭等歐元區(qū)二線國(guó)家債務(wù)問(wèn)題的擔(dān)憂，愛(ài)爾蘭與德國(guó)同比公債的收益率進(jìn)一步擴(kuò)大，這也對(duì)歐元兌美元上攻1.35形成了拖累。分析人士稱，歐元目前正受到對(duì)歐元區(qū)仍存在主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及美國(guó)可能將采取又一輪量化寬松政策預(yù)期這兩個(gè)因素拉鋸戰(zhàn)的影響。

　　另外，葡萄牙的財(cái)政部長(zhǎng)堅(jiān)持說(shuō)負(fù)債的葡萄牙政府會(huì)推進(jìn)計(jì)劃削減預(yù)算赤字，盡管反對(duì)黨議員威脅會(huì)阻止稅收的進(jìn)一步上調(diào)。對(duì)葡萄牙政府是否能夠采取進(jìn)一步的財(cái)政措施的不確定性正在加劇債務(wù)的增長(zhǎng)，表明投資者的擔(dān)憂有所上升。

　　各國(guó)同意嚴(yán)懲預(yù)算規(guī)則違反國(guó)

　　歐盟各國(guó)財(cái)長(zhǎng)在27日的會(huì)議中，同意對(duì)破壞歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的歐元區(qū)國(guó)家實(shí)施新制裁。據(jù)介紹，《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》就歐盟國(guó)家的預(yù)算規(guī)則做出了規(guī)定，即赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)的比例不能超過(guò)3%，公共部門債務(wù)不能超過(guò)G D P的60%。

　　歐盟主席范龍佩在主持歐盟財(cái)長(zhǎng)討論后說(shuō)，當(dāng)天的討論顯示，大家對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管相關(guān)重要議題，共識(shí)的程度很高。他還在聲明稿中指出，歐盟財(cái)長(zhǎng)同意需更關(guān)注債務(wù)問(wèn)題，而負(fù)債水準(zhǔn)高于歐盟所訂國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)的60%上限，且降低債務(wù)比不夠快的國(guó)家，應(yīng)面對(duì)懲戒。

　　當(dāng)天，歐洲央行行長(zhǎng)特里謝在歐洲議會(huì)作證時(shí)也表示，歐洲央行呼吁更加嚴(yán)格地審查各國(guó)的預(yù)算，其中包括對(duì)超出債務(wù)和赤字限額的國(guó)家采取獎(jiǎng)懲相結(jié)合的做法。他指出，歐洲央行會(huì)支持諸如暫停投票權(quán)之類的政治性懲罰措施，但這可能需要對(duì)公約進(jìn)行修改，應(yīng)該對(duì)公共債務(wù)和預(yù)算赤字水準(zhǔn)進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查，以避免出現(xiàn)問(wèn)題擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

　　特里謝在講話中指出，“一旦發(fā)現(xiàn)失衡和弱點(diǎn)，必須給予有效跟進(jìn)……因?yàn)槿魏我粐?guó)的弱點(diǎn)都會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生直接影響”，這種監(jiān)督框架必須有一個(gè)循序漸進(jìn)的獎(jiǎng)懲體系支撐，應(yīng)該在初期階段能夠充分激活這一體系。

　　法德對(duì)自動(dòng)制裁機(jī)制存分歧

　　德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒27日在歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上表示，為使歐盟預(yù)算新法案能“起到更大影響”，他希望法案中能包括類似自動(dòng)啟動(dòng)的制裁機(jī)制，借以加快制裁進(jìn)程。而自動(dòng)啟動(dòng)的制裁機(jī)制可以包括暫停投票權(quán)和歐盟發(fā)展援助資金等懲罰措施。

　　歐盟委員會(huì)也表示，希望減少歐盟財(cái)長(zhǎng)自由裁量的范圍。為此，歐盟委員會(huì)提議，只有由歐盟部長(zhǎng)有效多數(shù)通過(guò)才能夠停止制裁，亦即“反向有效多數(shù)表決”。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，要實(shí)施制裁需采有效多數(shù)表決。

　　但法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)拉加爾德認(rèn)為，自動(dòng)啟動(dòng)制裁機(jī)制的構(gòu)想欠佳。她指出，自動(dòng)啟動(dòng)的制裁機(jī)制只會(huì)讓一國(guó)的命運(yùn)完全落入部分專家的手中，對(duì)于任何形式的制裁，歐盟國(guó)家應(yīng)該有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，“政治力的投入仍是必要的”。

　　歐盟委員會(huì)希望各方能迅速達(dá)成一致，以便在明年開始實(shí)施這些新規(guī)則。“我們希望迅速取得成果，并在明年生效。”歐盟經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員雷恩稱。

　　但法新社的文章也警告說(shuō)，即使法案能順利通過(guò)并生效，其未來(lái)的執(zhí)行也面臨重重考驗(yàn)。據(jù)介紹，今年沒(méi)有幾個(gè)歐元區(qū)國(guó)家能達(dá)到《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的規(guī)定———赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)的比例不超過(guò)3%，而且歐盟國(guó)家普遍存在低估本國(guó)預(yù)算問(wèn)題的現(xiàn)象，這就要求歐盟在未來(lái)的執(zhí)行過(guò)程中，必須建立一個(gè)獨(dú)立的顧問(wèn)委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)這些國(guó)家財(cái)政紀(jì)律的監(jiān)督。