IMF執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)份額和治理全面改革方案

　　中新網(wǎng)11月6日電 國(guó)際貨幣基金組織(IMF)網(wǎng)站公布的新聞稿稱，該組織執(zhí)董會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日批準(zhǔn)了對(duì)基金組織份額和治理進(jìn)行全面改革的建議，以增強(qiáng)基金組織的合法性和有效性。根據(jù)這項(xiàng)建議，超過(guò)6%的份額將轉(zhuǎn)移到有活力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，超過(guò)6%的份額將從代表性過(guò)高的國(guó)家轉(zhuǎn)移到代表性不足的國(guó)家，同時(shí)，最貧窮成員國(guó)的份額比重和投票權(quán)將受到保護(hù)。

　　在執(zhí)董會(huì)做出決定之后，基金組織總裁施特勞斯-卡恩表示：“這項(xiàng)具有歷史意義的協(xié)議是基金組織65年歷史上一次最根本性的治理改革，也是一次最大規(guī)模的有利于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)力調(diào)整，調(diào)整是為了認(rèn)可它們?cè)谌�球�?jīng)濟(jì)中越來(lái)越大的作用。”

　　作為具有深遠(yuǎn)影響的改革的一部分，執(zhí)董會(huì)建議結(jié)束第14 次份額總檢查，將總份額規(guī)模增加一倍，達(dá)到約4768億特別提款權(quán)(按目前匯率約合7557億美元)，并對(duì)成員國(guó)的份額比重進(jìn)行重大調(diào)整。執(zhí)董會(huì)還同意了關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)董會(huì)代表性以及執(zhí)董全部由選舉產(chǎn)生的建議。

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督基金組織日常運(yùn)作的執(zhí)董會(huì)將這項(xiàng)改革方案提交至理事會(huì)；理事會(huì)代表了所有187個(gè)成員國(guó)，份額增加的建議以及為了撤銷“指定執(zhí)董”這一概念而對(duì)《協(xié)定》進(jìn)行修訂的建議都必須得到理事會(huì)的批準(zhǔn)。在理事會(huì)作出批準(zhǔn)之后，份額增加和修訂《協(xié)定》的建議還必須經(jīng)由全體成員國(guó)同意，這將需要很多國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，成員國(guó)將盡最大努力在2012年年會(huì)之前完成這個(gè)過(guò)程。

　　多米尼克·施特勞斯-卡恩表示：“份額增加一倍維持了基金組織以份額為基礎(chǔ)的本質(zhì)特征，并確保了基金組織在危機(jī)時(shí)期為成員國(guó)提供服務(wù)的能力。更準(zhǔn)確地體現(xiàn)成員國(guó)國(guó)際貨幣基金組織經(jīng)濟(jì)重要性的、更為公平的份額比重分配，以及更具代表性的執(zhí)董會(huì)，將會(huì)提高基金組織旨在實(shí)現(xiàn)更大的全球金融穩(wěn)定性的努力的可信性和有效性。”

　　“從2008 年開(kāi)始啟動(dòng)、并逐步推進(jìn)的一系列改革，加上更早的一些行動(dòng)，將使新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的整體份額比重增加5個(gè)百分點(diǎn)以上，”施特勞斯-卡恩表示。“我們所達(dá)成的方案是一個(gè)均衡的方案。談判并不輕松，但是，為了更大福祉，我們的成員國(guó)都表現(xiàn)出了讓步的意愿和達(dá)成協(xié)議所需的靈活性。為此，我感謝每一個(gè)成員國(guó)，感謝為推進(jìn)這些討論付出巨大努力的所有各國(guó)當(dāng)局，其中包括兩周前在召集20國(guó)集團(tuán)會(huì)議過(guò)程中發(fā)揮重要作用的韓國(guó)。我期待著理事會(huì)批準(zhǔn)這項(xiàng)改革。”

　　此次份額調(diào)整將超出2009年10月國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)——基金組織政策咨詢機(jī)構(gòu)——會(huì)議上各國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們?cè)O(shè)定的目標(biāo)，即：將至少5% 的份額比重轉(zhuǎn)移到有活力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，從代表性過(guò)高的國(guó)家轉(zhuǎn)移到代表性不足的國(guó)家，同時(shí)保護(hù)最貧窮成員國(guó)的投票權(quán)比重。

　　基金組織的十個(gè)最大成員國(guó)將是美國(guó)、日本、“金磚四國(guó)”(巴西、中國(guó)、印度和俄羅斯聯(lián)邦)以及四個(gè)最大的歐洲國(guó)家(法國(guó)、德國(guó)、意大利和英國(guó))。按照?qǐng)?zhí)董會(huì)批準(zhǔn)的時(shí)間表，份額增加和調(diào)整的生效時(shí)間將為2012 年10月年會(huì)之前，執(zhí)董會(huì)改革的執(zhí)行時(shí)間不遲于下一次執(zhí)董會(huì)選舉，即2012年晚些時(shí)候。

　　改革內(nèi)容的概括要點(diǎn)：

　　1) 份額與投票權(quán)比重

　　份額增加——在第14 次份額總檢查的框架下，作為基金組織的主要資金來(lái)源，成員國(guó)份額將從2008 年份額與發(fā)言權(quán)改革期間商定的2384 億特別提款權(quán)增加一倍至4768 億特別提款權(quán)。份額增加生效后，作為部分基金組織成員國(guó)向基金組織提供額外貸款資源的后備安排，新借款安排(NAB)將會(huì)相應(yīng)縮小，同時(shí)保持該安排下的相對(duì)比例。

　　份額調(diào)整——從代表性過(guò)高的成員國(guó)向代表性不足的成員國(guó)轉(zhuǎn)移大于6%的份額，向有活力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移大于6%的份額，這將會(huì)超出 2009 年10 月國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)公報(bào)確定的最低目標(biāo)。此外，如果將2008 年份額與發(fā)言權(quán)改革一并計(jì)入，那么向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的整體投票權(quán)比重轉(zhuǎn)移將為5.3%。

　　保護(hù)最貧窮國(guó)家的投票權(quán)——最貧窮國(guó)家的投票權(quán)比重將會(huì)予以維持，這些國(guó)家是符合低收入減貧與增長(zhǎng)信托借款資格的成員國(guó)，且它們的人均收入低于國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的門檻值(在份額改革計(jì)算所依據(jù)的2008 年，為1135 美元；對(duì)于小國(guó)而言，低于該門檻值的兩倍)。

　　份額公式與下次檢查——對(duì)第14 次份額檢查所依據(jù)的現(xiàn)行份額公式的全面檢查將于2013 年1月前完成。完成第15 次份額總檢查的時(shí)間將提前兩年到2014年1月。目標(biāo)是繼續(xù)動(dòng)態(tài)地調(diào)整份額比重，以反映全球經(jīng)濟(jì)的變化。調(diào)整的目的是增加有活力的經(jīng)濟(jì)體的份額比重，使之與其在全球經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位相符，從而有可能從整體上提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的比重。還將采取措施保護(hù)最貧窮成員國(guó)的發(fā)言權(quán)和代表性。

　　2) 治理——執(zhí)董會(huì)規(guī)模與構(gòu)成

　　全體成員國(guó)承諾維持24 個(gè)成員的執(zhí)董會(huì)規(guī)模，自份額改革生效后，每八年對(duì)執(zhí)董會(huì)構(gòu)成進(jìn)行一次檢查。歐洲先進(jìn)國(guó)家將減少兩個(gè)席位，降低其在執(zhí)董會(huì)的集體代表性。席位縮減不遲于份額改革生效后的第一次選舉。

　　在對(duì)《基金組織協(xié)定》的修訂生效后，執(zhí)董會(huì)將完全由經(jīng)選舉產(chǎn)生的執(zhí)董構(gòu)成，從而結(jié)束“指定董事”的做法(目前，份額居前五名的成員國(guó)可各自指定一名執(zhí)董)。

　　放寬任命第二副執(zhí)董的條件，以增強(qiáng)多國(guó)選區(qū)的代表性。

　　鏈接

　　理事會(huì)是基金組織的最高決策機(jī)構(gòu)，由每個(gè)成員國(guó)任命的一名理事組成。理事通常是成員國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)或央行行長(zhǎng)。基金組織的大多數(shù)權(quán)力屬于理事會(huì)。理事會(huì)除某些保留權(quán)力外，所有權(quán)力委托執(zhí)董會(huì)行使。理事會(huì)通常一年舉行一次會(huì)議。

　　執(zhí)董會(huì)以連續(xù)方式運(yùn)作，負(fù)責(zé)執(zhí)行基金組織的日常業(yè)務(wù)。執(zhí)董會(huì)由24位執(zhí)董和總裁組成。其中5 位執(zhí)董是指定產(chǎn)生的，19位執(zhí)董是由成員國(guó)或一組成員國(guó)選舉產(chǎn)生的，總裁擔(dān)任執(zhí)董會(huì)主席。執(zhí)董會(huì)通常每星期舉行幾次會(huì)議。執(zhí)董會(huì)工作基本上以基金組織管理層和工作人員準(zhǔn)備的文件為基礎(chǔ)。

　　基于在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和其他一些變量，基金組織的每個(gè)成員國(guó)都被分配一定的份額。基金組織的資金大多來(lái)自成員國(guó)認(rèn)繳的份額。成員國(guó)的份額決定了其向基金組織出資的最高限額和投票權(quán)，并關(guān)系到其可從基金組織獲得貸款的限額。