歐元區(qū)永久性危機應(yīng)對機制初具雛形

　　作為希臘等歐元區(qū)國家今年爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機后的重要改革舉措，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人16日就如何修改《里斯本條約》以建立歐元區(qū)永久性危機應(yīng)對機制達成一致，并勾勒出了這套機制的基本雛形。

　　歐洲理事會常任主席范龍佩在當天晚間舉行的新聞發(fā)布會上說，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過一個半小時的討論，同意對去年12月1日生效的《里斯本條約》進行“有限”修改，并商定了修約案文。

　　所謂“有限”修改就是在《里斯本條約》中加入兩句話，即“以歐元為本國貨幣的成員國可以設(shè)立一套穩(wěn)定機制，在迫不得已時，為維護歐元區(qū)整體穩(wěn)定而啟動。根據(jù)這套機制提供任何所要求的財政支持，都必須附加嚴格條件。”

　　可別小看這兩句話，它們解決了歐元區(qū)建立永久性危機應(yīng)對機制的法律困惑。由于歐盟現(xiàn)行條約明令禁止救助成員國，所以當希臘一開始陷入債務(wù)危機時，歐盟顯得手足無措，這被認為加劇了危機蔓延，也暴露出歐元體系的一道“硬傷”。

　　最終，歐元區(qū)國家不得不選擇在雙邊基礎(chǔ)上向希臘提供貸款，從而繞開“不救助”條款。此后，歐元區(qū)國家又如法炮制，聯(lián)合國際貨幣基金組織（IMF）出臺了7500億歐元的備用救助機制，以防其他歐元區(qū)國家步希臘后塵。

　　但上述史無前例的救助機制僅具有臨時性質(zhì)，只適用到2013年。為避免再度陷入“臨時抓藥方”的被動局面，建立歐元區(qū)永久性危機應(yīng)對機制便被提上了議事日程。

　　范龍佩說，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人當天還商定了歐元區(qū)永久性危機應(yīng)對機制的基本框架。

　　第一，IMF將會參與其中。范龍佩說，這套名為歐洲穩(wěn)定機制的永久性機制將以現(xiàn)有的7500億歐元備用救助機制為模板設(shè)計，因此IMF預(yù)計會參與其中，如何運作也會嚴格參照IMF的實踐。

　　第二，應(yīng)成員國請求才能救助，即修約案文中所說的提供財政支持應(yīng)是“所要求的”，而不能強迫一國接受救助。這與救助希臘和愛爾蘭的程序是一樣的。

　　第三，救助只能是最后手段，即只有當某一歐元區(qū)國家的危機威脅到歐元區(qū)整體穩(wěn)定，為了維護歐元區(qū)整體穩(wěn)定迫不得已時才能啟動歐洲穩(wěn)定機制，為該國提供救助。

　　第四，救助將附加嚴格條件。正如希臘和愛爾蘭獲得救助一樣，兩國都必須拿出令人滿意的財政緊縮和經(jīng)濟改革方案。

　　第五，將在個案基礎(chǔ)上讓持有歐元區(qū)國家主權(quán)債券的私人投資者承擔一定的損失。允許陷入債務(wù)危機的歐元區(qū)國家重組債務(wù)并讓私人投資者承受損失是德法兩國共同的主張，但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)，這將根據(jù)個案決定且不是提供救助的前提條件。

　　此前，德國還堅決要求在歐元區(qū)永久性危機應(yīng)對機制中進一步強化財政紀律，通過修改《里斯本條約》對違反財政紀律的歐元區(qū)成員處以中止表決權(quán)等更加嚴厲的政治性懲罰，但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人當天未就這一提議明確表態(tài)。

　　按照計劃，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人最晚將在明年3月的峰會上正式通過修約決定，并交付各成員國批準，修正案最晚應(yīng)于2013年1月1日生效，從而保證在2013年6月建成歐洲穩(wěn)定機制。

　　當天達成的一致可謂是今年歐盟經(jīng)濟治理改革的“收官之作”。此前，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已就如何強化財政紀律、新建宏觀經(jīng)濟風險監(jiān)測機制和深化經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等經(jīng)濟治理改革內(nèi)容達成了協(xié)議。通過這些改革，歐盟希望今后更好地防范和應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機。

　　當然，歐元區(qū)永久性危機應(yīng)對機制要想建成，至少需戰(zhàn)勝兩個“攔路虎”：一是歐盟各國能否順利批準對《里斯本條約》的修改；二是圍繞永久性救助機制的具體架構(gòu)，歐元區(qū)國家間的談判勢必會異常艱難。

　　范龍佩說，在他看來，對《里斯本條約》的修改并不需要付諸全民公決。外界擔心，如果有的歐盟成員國堅持全民公決，則可能會影響批準進程，甚至導(dǎo)致修約夭折。(尚軍 劉曉燕)