墨西哥通信與交通部日前宣布正式啟動實施“墨西哥數(shù)字議程”，計劃在未來3年內(nèi)大規(guī)模推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和提速、全面提升墨西哥全國互聯(lián)網(wǎng)滲透率，以此加快墨西哥信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國家競爭力。墨西哥由此成為繼智利、巴西和哥倫比亞等國之后又一個在加快推進(jìn)信息化進(jìn)程上“奮起直追”的拉美國家。
數(shù)字鴻溝顯著
作為拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，墨西哥近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域與美歐日等發(fā)達(dá)國家依然存在著所謂的數(shù)字鴻溝。根據(jù)墨西哥互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2011網(wǎng)絡(luò)用戶習(xí)慣研究》，墨全國1.12億人口中網(wǎng)民人數(shù)增至4000萬人，但網(wǎng)絡(luò)普及率依舊不高，配有網(wǎng)絡(luò)連接的家庭也僅占全國家庭總量的18.4%，許多農(nóng)村地區(qū)根本沒有網(wǎng)絡(luò)覆蓋。此外，墨西哥互聯(lián)網(wǎng)的平均下載速度僅為2MB，低于國際平均水平，與美歐等國12MB—50MB的網(wǎng)速相距甚遠(yuǎn)。手機(jī)占有率已達(dá)85%的墨西哥還是拉美地區(qū)移動寬帶滲透率最低的國家之一。
事實上，拉美地區(qū)除哥斯達(dá)黎加等極少數(shù)國家以外，整個地區(qū)在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不足、發(fā)展滯后，個人計算機(jī)擁有率很低，人口ICT技能也較低，且城鄉(xiāng)、貧富群體之間的數(shù)字鴻溝問題十分突出。西班牙Everis咨詢公司的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，拉美國家的上網(wǎng)方式較為古老，主要方式是通過電話線，其次是通過有線電視，移動寬帶普及率非常低。
世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的《2012全球信息技術(shù)報告》中，拉美地區(qū)只有智利、烏拉圭等4個國家進(jìn)入衡量網(wǎng)絡(luò)競爭力排名的“2012網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”的前50名，而包括墨西哥(位列第76位)、阿根廷(第92位)、哥倫比亞(第73位)在內(nèi)的其他國家都被發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后頭。報告指出，“拉美在信息通信領(lǐng)域繼續(xù)處于落后局面”，其原因可歸結(jié)為寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、信息化培訓(xùn)能力低以及企業(yè)文化氛圍“不合時宜”。業(yè)內(nèi)人士指出，拉美地區(qū)許多國家的因特網(wǎng)接入均掌控在私人電信壟斷者手中，如墨西哥電信大亨斯利姆所屬集團(tuán)壟斷了該國約76%的電信市場份額，這也是造成該地區(qū)寬帶成本整體偏高且服務(wù)質(zhì)量低下的又一重要原因。
專家還認(rèn)為，拉美地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的長期滯后制約著該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)融合向深度發(fā)展，拉美國家在推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā)展上的滯后，致使網(wǎng)速提高對GDP增長和個人收入的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。在信息化越來越重要的今天，這一落后現(xiàn)狀不僅嚴(yán)重影響該地區(qū)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域現(xiàn)代信息資源的優(yōu)化配置、阻礙勞動生產(chǎn)率提高，同時也抑制了現(xiàn)代電子政務(wù)和公共管理水平的提升。
多國出臺寬帶戰(zhàn)略
為彌合數(shù)字鴻溝，近些年拉美多國相繼制定出臺全國數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，建立起推動擴(kuò)大同世界網(wǎng)絡(luò)連接的專門網(wǎng)絡(luò)中心和機(jī)構(gòu)，不斷提高帶寬，增強(qiáng)拉美國家的信息獲取量和傳送量，希冀通過政策引導(dǎo)加速推進(jìn)信息化進(jìn)程。值得注意的是，拉美國家在擴(kuò)大資金投入、強(qiáng)化信息化建設(shè)的同時，還將其作為改善本國弱勢群體社會狀況、促進(jìn)收入分配和社會公正的一大手段。
2009年智利政府發(fā)起的“數(shù)字行動議程”和哥倫比亞實施的“聯(lián)結(jié)發(fā)展議程”一方面加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施的財政支出和社會投資，另一方面都涵蓋了一項旨在縮減城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、增強(qiáng)窮人享有免費(fèi)信息化服務(wù)和資源的“親窮人”政策；阿根廷政府出臺的“全國信息社會方案”和巴西推出的“人人用電腦”工程，十分注重向偏遠(yuǎn)山村的農(nóng)民家庭提供免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)以及對貧困人群的信息技術(shù)培訓(xùn)，以此增強(qiáng)窮人自我發(fā)展能力并提升其進(jìn)入勞動力市場的競爭力、進(jìn)而改善貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；古巴、秘魯、智利和阿根廷為縮短數(shù)字差距，實施了諸如“大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”等計劃，紛紛建立起“虛擬大學(xué)”、推動高等教育的電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以便為拉美學(xué)生爭取更大發(fā)展機(jī)會。
此次墨西哥政府宣布實施的三年期數(shù)字戰(zhàn)略一共包含六項具體行動計劃，其中政府在全面推進(jìn)和鞏固墨西哥全國互聯(lián)網(wǎng)普及與寬帶接入的同時，專門提出了一項面向弱勢群體的惠民政策，即“推動信息通信技術(shù)成為一項促進(jìn)社會公正和包容的手段，努力將低收入者和其他弱勢群體納入到共享信息通信技術(shù)的各項計劃政策中”。
信息化讓拉美受益
盡管很難精確量化信息化的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的實際貢獻(xiàn)值，但越來越多的研究表明，寬帶信息技術(shù)的發(fā)展蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛能，普及寬帶、提高網(wǎng)速可以提高社會、企業(yè)和個人的效率，并能產(chǎn)生諸如支持更高級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、更智能公用事業(yè)服務(wù)、遠(yuǎn)程辦公等一系列誘導(dǎo)效應(yīng)，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。
瑞典愛立信公司此前發(fā)起的對34個經(jīng)合組織成員的網(wǎng)絡(luò)跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，寬帶滲透率每提高10%，將帶動GDP增長1%，而寬帶速度每翻一番，GDP將增長0.3%。世界銀行則估計，新興經(jīng)濟(jì)體的寬帶普及率每增加10%，GDP有望增長1.38%。
拉美經(jīng)委會寬帶監(jiān)測署與Everis咨詢公司日前聯(lián)合發(fā)布的《拉美信息社會指數(shù)》報告進(jìn)一步印證上述結(jié)論，認(rèn)為拉美地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)速度的提高與GDP增長存在明顯正相關(guān)。報告列舉說，智利、巴西和哥倫比亞3國在2010年一季度到2011年一季度期間網(wǎng)速分別提高39%、20%、15%，同期三國年均GDP均較上一年多增長22.6%、23.8%和12.9%。
總體而言，拉美地區(qū)的信息化進(jìn)程依舊呈現(xiàn)出緩慢而不均衡的局面。例如哥斯達(dá)黎加在數(shù)字戰(zhàn)略的實施和信息領(lǐng)域的研發(fā)投入上要遙遙領(lǐng)先于其他拉美國家、成了國際上公認(rèn)的重要軟件生產(chǎn)國之一，而古巴、玻利維亞、巴拉圭等國在網(wǎng)絡(luò)接入和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域則明顯較弱。拉美地區(qū)在推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程道路上仍面臨著信息技術(shù)對外依賴度高、本國高端信息技工嚴(yán)重短缺等問題。不過，“未來世紀(jì)里，數(shù)字信息戰(zhàn)略對拉丁美洲的意義注定如同現(xiàn)今的礦產(chǎn)能源對拉美的意義一樣。”(鄒志鵬)
