11月28日，歐盟委員會通過了構(gòu)建未來歐元區(qū)的藍圖，列出了歐盟近期與中長期在加強預(yù)算、財政等領(lǐng)域的一體化方面需要采取的措施和實現(xiàn)目標，包括在歐元區(qū)建立共同預(yù)算、發(fā)行共同債券等方面內(nèi)容。歐盟委員會主席巴羅佐在當天的新聞發(fā)布會上說：“我們需要建立一個深入、真正的經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟，以克服正在打擊歐洲經(jīng)濟以及民眾生活水平的信心危機。”
在一份長達5頁的文件中，歐盟表示，要建立一個深入和真正的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟。歐盟委員會主席巴羅佐表示，歐元區(qū)17國需要實現(xiàn)更深層次的一體化，并且比歐盟27國中的其他國家步伐更快。在一個深入和真正的經(jīng)濟貨幣共同體中，成員國的一切經(jīng)濟金融政策選擇都必須服從于歐盟層面上更為深入的協(xié)調(diào)、批準和監(jiān)督。
巴羅佐將其建議的實施分為三個時間段：在未來6至18個月內(nèi)、18個月至5年、2018年以后即短、中、長期。
從目前情況看，許多短期的建議已經(jīng)討論了好幾個月，或在10月份由歐洲理事會主席范龍佩提交后經(jīng)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署后正在實施之中。聲明中的一部分措施可以依據(jù)現(xiàn)有歐盟法規(guī)實施，而其他部門則需要修改歐盟相關(guān)條約。
在未來6至18個月內(nèi)，歐盟各國應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行已經(jīng)或?qū)⒁_成一致的治理方面的改革，各國還必須為今年年底之前建立歐洲銀行業(yè)單一監(jiān)管機制而努力，這是建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的第一步，也是重要一步。
“藍圖”將18個月以后的5年內(nèi)設(shè)定為中期。這一階段的任務(wù)是，進一步加強預(yù)算和經(jīng)濟政策的“集體行動”，包括稅收與就業(yè)政策，這將與加強歐盟層面的財政能力相配套。歐元區(qū)層面應(yīng)當具備專門的財力，為重債國的結(jié)構(gòu)性改革提供充分的資金支持。
從5年以后，即2018年以后的長期來看，相關(guān)國家應(yīng)在主權(quán)、責(zé)任更加集中的基礎(chǔ)上建立一個獨立運行的“歐元區(qū)預(yù)算”，為經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟提供財力支持，以支持處于經(jīng)濟困境中的成員國。此后，一體化程度更加深入的經(jīng)濟與財政治理框架將為最終發(fā)行共同債券打下基礎(chǔ)，而這將是建立經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟的最后一步。
關(guān)于“雙速歐洲”的問題，巴羅佐表示，如果不允許這種情況出現(xiàn)，那么一個更為強勁和更為穩(wěn)定的歐元區(qū)就是不可能的。他同時表示，需要對經(jīng)濟進行更為緊密的監(jiān)察。
之前，歐洲理事會主席范龍佩曾提交了一份名為“朝向真正的經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟”的報告，包括了來自巴羅佐、歐洲中央銀行行長德拉吉和歐元區(qū)主席容克等的貢獻，旨在為創(chuàng)建一個歐元區(qū)的銀行和財政聯(lián)盟提供計劃。這份報告也表示了建立經(jīng)濟聯(lián)盟和政治聯(lián)盟的必要性，經(jīng)濟聯(lián)盟意味著歐盟這個單一市場更緊密的一體化，政治聯(lián)盟則意味著更為民主。
和范龍佩版本不同的是，巴羅佐所宣布的藍圖進行了一些修訂和增補，巴羅佐提出了一個在預(yù)算中趨同和競爭手段的概念，以此可以幫助成員國實施結(jié)構(gòu)改革。在長期目標中，巴羅佐的報告建議更為激進。包括發(fā)行歐元區(qū)共同債券。不過這兩位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人之間的差異預(yù)計將在未來兩個星期內(nèi)得到解決。范龍佩將在12月13至14日歐盟首腦會議上提交其有關(guān)銀行和財政聯(lián)盟的新版本。(周武英)
