尹中卿：后危機(jī)階段的中國戰(zhàn)略路徑

　　及時抓住機(jī)遇，把前一階段以抵御外部金融危機(jī)為主的短期應(yīng)對政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)變發(fā)展方式為主要目標(biāo)和內(nèi)容的長期戰(zhàn)略

　　在后危機(jī)階段，我們不是在粗放型增長路徑上繼續(xù)前行，恢復(fù)并維持危機(jī)前的高增長速度，而是要在經(jīng)濟(jì)回到常態(tài)增長后，及時抓住機(jī)遇，把前一階段以抵御外部金融危機(jī)為主的短期應(yīng)對政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)變發(fā)展方式為主要目標(biāo)和內(nèi)容的長期戰(zhàn)略。在繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的同時，全面推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，防止短期過激應(yīng)對政策導(dǎo)致周期性調(diào)整不到位，防止短期政策損害中長期經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。

　　這次國際金融危機(jī)沖擊，再一次暴露出我國需求結(jié)構(gòu)的軟肋。預(yù)計(jì)2009年全年我國投資、消費(fèi)、凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率可能呈8:4:-2的格局，相較2008年的4.6:4.5:0.9、2007年的4:4:2，需求結(jié)構(gòu)失衡大幅加劇。怎樣駕馭投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，實(shí)現(xiàn)從“投資大國”、“制造大國”、“出口大國”向“消費(fèi)大國”轉(zhuǎn)變，大幅度降低投資率，提高居民消費(fèi)率，穩(wěn)定出口率，是后危機(jī)階段我國需求結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

　　推動投資自高位恢復(fù)到正常。在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，投資需求是中間需求。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資需求推動。1980～2008年，資本投入年均增長10%以上，年均貢獻(xiàn)率達(dá)到53%。2003～2008年，投資率年均超過42%，創(chuàng)歷史新高。為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，一年來我們把擴(kuò)大政府公共投資作為刺激經(jīng)濟(jì)增長最主動、最直接、見效最快的手段。在2008年第四季度新增投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央預(yù)算又安排9080億元公共投資，推動全社會固定資產(chǎn)投資的快速增長。擴(kuò)大投資對增加內(nèi)需、消化過剩產(chǎn)能、部分替代出口、增加就業(yè)、解決歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。在擴(kuò)大投資的過程中，各地都推出刺激經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施過度超前。因擴(kuò)大投資也產(chǎn)生了加劇產(chǎn)能過剩、國有企業(yè)坐大、信貸擴(kuò)張埋下地方債務(wù)和通脹壓力等消極后果，需要今后一個相當(dāng)長的時間消化。最近，國家已經(jīng)開始根據(jù)經(jīng)濟(jì)回升趨勢而適度微調(diào)中央投資節(jié)奏，對于部分產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目的審批控制明顯加強(qiáng)。在后危機(jī)階段，我們要采取切實(shí)措施，推動投資增長從30%以上的高位恢復(fù)到正常的20%左右。

　　促進(jìn)消費(fèi)由低位提升至高位。長期以來，消費(fèi)動力不足一直是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最大頑癥。2008年，我國居民消費(fèi)率僅為35.3%，遠(yuǎn)低于美國的70.1%，也低于印度的54.7%。在后危機(jī)階段，擴(kuò)大居民消費(fèi)、破除經(jīng)濟(jì)增長中的消費(fèi)短板，不僅是走出危機(jī)的應(yīng)急之策，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的長遠(yuǎn)之計(jì)。我國有13億人口，國內(nèi)市場巨大，且正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，空間廣闊，潛力巨大。只要對癥下藥，就能夠從根本上扭轉(zhuǎn)消費(fèi)需求不足的結(jié)構(gòu)性問題，使我國經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)的增長動力。一是調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬在國民收入中的比重，提高居民收入在國民收入再分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。二是推進(jìn)社會保障制度改革，增加社會福利開支，解除居民的后顧之憂。三是調(diào)整居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，滿足多層次消費(fèi)需求。另外，還可以考慮增加政府赤字，緩解居民儲蓄過剩、個人不愿意花錢問題，形成以居民消費(fèi)為主的內(nèi)需結(jié)構(gòu)。

　　引導(dǎo)出口從依賴轉(zhuǎn)變?yōu)楦綄佟８母镩_放以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)檫^分依賴外貿(mào)出口驅(qū)動增長。國際比較顯示，當(dāng)前我國貿(mào)易依存度僅次于德國，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本和美國。這次國際金融危機(jī)拖累外部市場需求萎縮，表明中國作為一個大國，不可能長期把可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)主要奠定在外部需求上。由于全球分工體系格局日趨穩(wěn)定，主要發(fā)達(dá)國家在這場危機(jī)中加速調(diào)整外部不平衡，勞動和資源成本上升以及匯率升值壓力的制約，未來我國出口難以再現(xiàn)前些年持續(xù)快速增長的風(fēng)光。2008年，全球發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補(bǔ)貼調(diào)查14起，我國分別遭遇73起和10起，占總數(shù)的35%和71%。2009年前3季度，共有19個國家和地區(qū)對我發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額超過100億美元。我國已連續(xù)15年成為遭遇反傾銷調(diào)查的國家，連續(xù)4年成為反補(bǔ)貼調(diào)查的國家。面對全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義，我國出口驅(qū)動型傳統(tǒng)工業(yè)模式難以為繼。在后危機(jī)階段，我們必須適時對出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，盡快完成從“出口大國”向“消費(fèi)大國”轉(zhuǎn)型，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長對外部市場的過度依賴。

　　同時，需要高度關(guān)注和提前研究應(yīng)對金融危機(jī)超常規(guī)政策的調(diào)整和退出策略問題，利用經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的有利時機(jī)，審時度勢，把關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到解決我國經(jīng)濟(jì)自身存在的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性問題上來，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，不斷充實(shí)、豐富和完善一攬子計(jì)劃，適時對積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策進(jìn)行適度微調(diào)，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)刺激政策的調(diào)整軟著陸和退出銜接。(尹中卿 全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員)