中國財政赤字超萬億仍在可控范圍 處于安全線內

　　今年中國擬安排財政赤字10500億元，這是新中國成立60年來財政赤字首度破萬億元。這一規(guī)模較去年的9500億元赤字又擴增了1000億元，刷新了最高年度赤字紀錄。專家認為，今年全國財政赤字還是嚴格控制在3%之內，債務的余額大體占GDP的20%左右。所以，總體看，這個安排還是可以承受的，也是安全的。一些專家呼吁，加大財政支出透明度，要保證把錢花在刀刃上。

　　財政赤字為什么升高

　　國家財政赤字升高的原因之一在于受到國際金融危機的影響，國家財政收入增長放慢，支出壓力較大。

　　東北財經(jīng)大學校長艾洪德認為，中國去年能夠有效遏制經(jīng)濟增速下滑的趨勢，并率先實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，政府4萬億元投資計劃中的9500億元財政赤字功不可沒。

　　“今年赤字再擴1000億元意味著積極的財政政策力度仍然強勁。”財政部部長助理胡靜林表示。

　　雖然今年公共財政的整體形勢同去年相比有了一些好轉，但今年經(jīng)濟形勢仍然復雜。上海財經(jīng)大學金融學院的周繼忠教授認為，盡管世界金融危機有了好轉的跡象，但是不是已徹底復蘇還是個未知數(shù)。因此，不能立即退出積極的財政政策。他說：“中國的經(jīng)濟狀況是在去年世界經(jīng)濟很不好的情況下，通過積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策取得的，大力度的刺激政策，使中國經(jīng)濟維持了8%以上的增長指標。應該說，這個成績是不錯的。”

　　國債負債率未超警戒線

　　就目前國際金融形勢來看，通貨膨脹、利率、經(jīng)濟周期、未考慮的政府負債、資本預算、代際核算都會對財政赤字產(chǎn)生影響。財政部預計，今年我國財政收支差額將占GDP的2.8%，與上年基本持平。如果財政部的這一預期能夠實現(xiàn)，中國的赤字率將控制在3%，也就是國際安全線以內。

　　“國際上對一國財政風險的度量，除了看赤字率，還要看國債負債率是否超過60%的國際警戒線，目前看，中國這兩個指標均在安全線以內，不會危及財政安全。”中國人民銀行濟南分行行長楊子強說。

　　中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇強調，政府財政風險，不在于赤字規(guī)模有多大，比重有多高，而在于政府對赤字的可控性，必須加強對潛在風險的防控，避免今后形成財政包袱。

　　赤字規(guī)模的擴大，財政開支的增加，意味著今年中國的國家財政依然處在“過緊日子”的階段，這就要求將每一分財政支出都花在關鍵之處，確保赤字收益最大化。

　　國務院總理溫家寶強調，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢，等同于經(jīng)濟運行根本好轉；要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。今年繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。

　　防范化解潛在財政風險

　　專家認為，要繼續(xù)實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。二是繼續(xù)實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經(jīng)濟結構調整。三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。

　　財政部謝旭人部長在回答記者提問時也強調，要加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效，進一步防范潛在的財政風險。

　　對于今年財政支出的重點投向，專家建議，第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，擴大居民消費需求。今年要進一步增加對農(nóng)民的各項補貼，提高主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格，增加農(nóng)民收入，進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象的撫恤補貼以及生活補助標準。

　　第二，安排使用好今年政府公共投資，著力優(yōu)化投資結構。

　　第三，今年繼續(xù)落實好結構性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。

　　第四，優(yōu)化財政支出結構，切實保障和改善民生。進一步加強對公共服務領域的投入，進一步加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面的支出，進一步改善民生和促進社會事業(yè)發(fā)展。與此同時，要大力壓縮一般性開支，努力降低行政成本。

　　第五，大力支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟結構調整，推動經(jīng)濟方式的轉變。這也是今年積極財政政策的非常重要的一個方面。