“新36條”接力“4萬億”刺激計劃 6大領域待突破

　　據(jù)證券日報報道 包括“4萬億”在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，將在2010年跑完自己的里程。在接下來的經(jīng)濟發(fā)展階段中，誰來接力領跑？近日，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的發(fā)布給出了答案。

　　意見鼓勵和引導民間資本進入六大領域：基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)；同時，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、積極參與國際競爭，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

　　發(fā)改委日前刊發(fā)答記者問詳解《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱若干意見)，稱其是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。

　　發(fā)改委表示，“新36條”將解決當前民營資本投資的四大難題，選擇此時出臺還將起到抑制資產(chǎn)泡沫的作用。

　　國家發(fā)改委有關負責人在回答記者提問時表示，從客觀上來講，“新36條”鼓勵和引導民間投資進入實體經(jīng)濟，擴大了民間投資的范圍，民間資本可選擇的投資方向增多，確實能夠?qū)γ耖g資本起到分流的作用，不會只集中在炒房和炒股等方面。他認為，如果“新36條”能夠很好的貫徹落實，將起到抑制資產(chǎn)泡沫的作用。

　　此外，發(fā)改委稱從當前看，出臺《若干意見》是豐富和充實應對國際金融危機一攬子計劃的重要內(nèi)容之一，有利于進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，鞏固經(jīng)濟向好回升勢頭。

　　早在2005年國務院就發(fā)布了“非公36條”，放開民營資本投資限制。發(fā)改委表示，由于種種原因，“非公36條”中一些政策措施尚未真正落實到位。”例如“非公36條”規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，但根據(jù)有關方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。特別在金融、通信等領域民營資本進入存在種種“玻璃門”或“彈簧門”問題。

　　發(fā)改委表示，當前行業(yè)準入存在障礙、融資難題未根本解決、民間投資水平和環(huán)境待改善是民營資本投資的四大難題，而《若干意見》也正是對癥下藥，提出了四項措施：進一步拓寬民間投資的領域和范圍；鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定和審批事項。

　　“如果說之前民營企業(yè)做什么要先看政府是否批準了，現(xiàn)在則相當于說只要政府沒有禁止的民營企業(yè)都可以去做。”國家信息中心宏觀預測部副主任牛犁評價稱。

　　在2010中國(溫州)民間資本發(fā)展高峰會上，著名經(jīng)濟學家、十屆全國人大常委會副委員長成思危指出，“新36條”傳達出進一步鼓勵和支持非公經(jīng)濟的發(fā)展的信息，重點在于市場準入，就是要平等對待、一視同仁。

　　市場準入必須要有門檻的，但市場準入達到門檻以后應該一視同仁。新的進入者能進入才能有競爭，競爭才能提高效益，才能淘汰落后的企業(yè)，才能夠更進一步提高效率，最后使消費者收益。

　　要反對落后的重復性建設，如果重復性建設是先進的，建設出來就可以淘汰掉落后的能力，這是市場準入的第二個方面。

　　市場準入的第三條就是政府對所有市場的進入者應該是一視同仁。市場是公平的，不能夠給某些企業(yè)補貼或者價格上的控制優(yōu)惠，不準競爭企業(yè)增加產(chǎn)量，不能采用行政手段來干預競爭，否則就不公平。（記者 沈 明）