中國繼續(xù)優(yōu)化對外開放國策 何談“投資環(huán)境惡化”

　　“目前世界上有一種輿論，(認為)中國的投資環(huán)境變得不好了，我認為這是不符合事實的。”中國國務院總理溫家寶日前在與中德企業(yè)家座談時回應有關中國投資環(huán)境惡化論調時如是表示。

　　北京的學者認為，伴隨中國經濟的快速發(fā)展，中國鼓勵和歡迎外商來華投資的環(huán)境沒有改變，也不會改變。與此同時，中國也在積極傾聽外商對于中國投資環(huán)境的建議，完善國內市場制度。

　　今年以來，西方企業(yè)界和境外媒體競相提出“中國投資惡化論”。中國美國商會3月公布的一項調查顯示，感覺“不被歡迎參與中國市場并進行競爭”的企業(yè)增加到受訪企業(yè)的38%。中國歐盟商會主席伍德克不久前也表示，來自世界各地和眾多行業(yè)的企業(yè)，都對在中國經營越來越感到失望。

　　業(yè)內人士認為，西方有關“中國投資環(huán)境惡化”的指稱與每年大量外資進入中國的實際情況并不相符，與中國市場經濟體制日趨完善的現實存在著矛盾之處，對于中國目前利用外資的一些政策的解讀更是不客觀。

　　首先，改革開放30年來，外資在中國的發(fā)展一直處于向好趨勢。根據商務部的統計，目前中國已扭轉利用外資持續(xù)下降的局面，去年全年實際利用外商直接投資達900億美元。剛剛公布的上半年數字則表明，中國實際使用外資金額累計514.3億美元，同比增長19.6%。

　　世界銀行的數據顯示，受中國投資機會及其規(guī)模巨大且不斷增長的國內市場吸引，中國在過去10年吸引的外資約占流入發(fā)展中國家的外國直接投資總額的20%，中國已經連續(xù)17年位居發(fā)展中國家吸引外資之首。因此，正如溫家寶所說，一個投資環(huán)境不好的國家，不會出現這樣大批外資蜂擁而至的情況。

　　事實上，代表了1600多家企業(yè)和個人會員的華南美國商會今年3月發(fā)布的《2010年中國營商環(huán)境“白皮書”》稱，其九成會員企業(yè)對目前中國的經商環(huán)境較為滿意。世界銀行日前公布的名為《外國直接投資——中國的案例》的報告則稱，中國正在為所有企業(yè)，不分中外，建立一個公平競爭的環(huán)境。

　　其次，對外開放作為一項基本國策在中國一直備受重視。改革開放30年來，中國的投資環(huán)境無論從政策、法律、知識產權保護還是硬件設施方面，都在不斷完善之中。

　　迄今為止，作為中國指導外商投資重要依據的《外商投資產業(yè)指導目錄》已歷經四次修改，每一次修改都增加鼓勵類條目、減少限制類條目。目前，中國農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的絕大多數領域都已有外商投資，形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。按照世界貿易組織(WTO)的分類，中國承諾并已經開放的服務貿易部門已經高達100個，這遠遠高于發(fā)展中國家的平均水平(54個)。

　　在備受外資企業(yè)關注的知識產權保護方面，中國所取得的成績也是有目共睹。2008年6月中國發(fā)布了《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，基本建立了體系比較完整的具有中國特色的知識產權司法保護制度。統計顯示，2009年中國各級法院審結知識產權案件3.6萬件，同比上升29.7%。

　　作為知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力高下重要指標的專利申請方面，當去年全球很多國家專利申請數目出現下降的情況下，中國“逆流而上”共受理專利申請97.6萬件，同比增長17.9%。

　　商務部外資司司長劉亞軍表示，我們從來沒有將吸收外資視為一時一地的權宜之計，或僅僅是拾遺補缺的輔助手段，而是從改革開放基本國策的高度來加以堅持。

　　再次，中國調整引資政策，取消外資“超國民待遇”是全球大勢所趨。今年4月中國國務院發(fā)布了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，這個旨在進一步開放投資領域、提高利用外資的質量和水平的文件，因對一些外資企業(yè)，尤其是重污染、高耗能及產能過剩的企業(yè)投資進行了限制，同時強調創(chuàng)造更加公平、有序的競爭環(huán)境，被享受慣了超國民待遇的部分外資企業(yè)解讀為“限制對外資企業(yè)在中國的發(fā)展”，加之外資管理法律體系更加規(guī)范以及市場競爭日益激烈等方面的變化，也在某種程度上引發(fā)了部分外資企業(yè)的心理不適甚至產生“挫敗感”。

　　對此，國家發(fā)改委對外經濟所所長張燕生表示，改革開放初期，中國市場經濟體制不完善、外資企業(yè)投資難度較大，會產生一些附加的制度性成本，比如提供“超國民待遇”的優(yōu)惠政策和商業(yè)環(huán)境。而在“后危機時代”，隨著勞動力和環(huán)境成本的提高，中國的投資環(huán)境發(fā)生了變化，在這種背景下，更重要的是提高外資的質量和效益。

　　“這既是中國轉變經濟增長方式的客觀要求，也符合全球節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟的大勢所趨。而且對國內企業(yè)也一樣受限，實際上是一個公平的政策調整。”張燕生說。

　　正如一位學者所指出的，衡量中國投資環(huán)境優(yōu)劣的標準應該是持久穩(wěn)定的政治、經濟和社會環(huán)境，西方應該支持中國逐步完善市場經濟體制，沒有理由反對。對于投資政策的一些變化，外資企業(yè)應調整心態(tài)，因為健全的法律規(guī)范和開放、公平、透明的市場環(huán)境對所有經營主體都有益處。 （記者王希　李云路　王亞光）