地方政府貸款14萬億 普遍額度大用途監(jiān)督難

　　平臺貸款的具體數(shù)量并未披露，但按照2010年末人民幣貸款余額47.92萬億元匡算，截至去年末，平臺貸款不超14.376萬億元

　　全國共有地方政府融資平臺1萬余家，其中縣級(含縣級市)平臺約占70%；部分平臺運(yùn)作機(jī)制不健全，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力

　　約五成以上地方政府融資平臺貸款投向公路與市政基礎(chǔ)設(shè)施，“十二五”將研究地方融資由貸款為主轉(zhuǎn)向發(fā)行市政債券

　　中國人民銀行近日發(fā)布《2010中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，詳細(xì)披露了地方融資平臺貸款等情況。《報(bào)告》認(rèn)為，總體看，當(dāng)前地方政府融資平臺貸款清理規(guī)范工作正有序推進(jìn)。由于平臺貸款普遍額度大、期限長，用途監(jiān)督存在一定困難，信用風(fēng)險(xiǎn)仍需予以關(guān)注。另外，部分平臺運(yùn)作機(jī)制不健全，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，自身風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

　　平臺貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過30%，以抵、質(zhì)押方式為主

　　地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。央行對2008年以來全國各地區(qū)政府融資平臺貸款情況的專項(xiàng)調(diào)查顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，其中縣級(含縣級市)平臺約占70%。

　　調(diào)查顯示，平臺貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過30%，國有商業(yè)銀行和政策性銀行成為貸款的供給主力。“平臺貸款的具體數(shù)量在《報(bào)告》中并未披露，但按照2010年末人民幣貸款余額47.92萬億元匡算，截至2010年末，地方融資平臺貸款不到14.376萬億元。”有專家表示。

　　金融機(jī)構(gòu)對地方政府融資平臺貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理政策從原先過度依賴地方政府信用逐步向落實(shí)抵、質(zhì)押擔(dān)保措施轉(zhuǎn)移。調(diào)查表明，當(dāng)前對地方政府融資平臺發(fā)放的貸款以抵、質(zhì)押方式為主，采取信用方式發(fā)放的貸款占比有所下降。

　　約五成以上地方政府融資平臺貸款投向公路與市政基礎(chǔ)設(shè)施。部分省份地方政府融資平臺貸款向土地儲備集中的情況有所緩解。

　　2010年末多省市地方融資平臺貸款增速回落，由50%以上降至20%以下

　　調(diào)查顯示，各地區(qū)地方政府融資平臺清理規(guī)范工作有效推進(jìn)，2010年地方政府融資平臺貸款持續(xù)高增態(tài)勢有所緩解。與上年末相比，2010年年末多個(gè)省市地方政府融資平臺貸款增速回落明顯，由50%以上降至20%以下。按照國務(wù)院文件規(guī)定，依靠財(cái)政性資金償債的公益性項(xiàng)目融資平臺公司得到重點(diǎn)清理規(guī)范，貸款平穩(wěn)收縮。

　　“十二五”期間，我國將繼續(xù)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，公共事業(yè)資金需求持續(xù)快速增長與各地方政府財(cái)力相對不足的矛盾將長期存在。既要進(jìn)一步做好地方政府融資平臺的清理規(guī)范，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；更要疏導(dǎo)地方建設(shè)資金需求，積極探索地方政府以市場化方式融資加強(qiáng)債務(wù)管理的制度安排。認(rèn)真研究論證地方政府發(fā)行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺以銀行貸款為主的融資格局。

　　下一階段要切實(shí)落實(shí)好穩(wěn)健的貨幣政策，消除通貨膨脹的貨幣條件

　　《報(bào)告》認(rèn)為，總體上看，本輪價(jià)格上漲的動(dòng)因較為復(fù)雜，全球貨幣條件持續(xù)寬松，國際大宗商品價(jià)格上漲、國內(nèi)要素成本上升等因素交織在一起，互相作用，共同推動(dòng)價(jià)格上漲。

　　下一階段，為穩(wěn)定價(jià)格總水平、有效管理通脹預(yù)期，要切實(shí)落實(shí)好穩(wěn)健的貨幣政策，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理資金需求的同時(shí)，消除通貨膨脹的貨幣條件。此外，還需進(jìn)一步加強(qiáng)各方綜合治理。要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)蔬菜自給能力；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)；完善糧、棉、油重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲制度；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管；把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度等。（本報(bào)記者 田俊榮）