新華網(wǎng)北京12月26日電（記者徐蕊 韓潔、何雨欣） 2011年，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜局面，我國的財政政策在保持“積極”這一主基調(diào)不變的基礎(chǔ)上，財政支出大幅向民生傾斜，出臺了一系列惠民的政策與措施。
展望2012年，財政部部長謝旭人在25日舉行的全國財政工作會議上強(qiáng)調(diào)，新的一年，要把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，確保在改善民生上取得新成效。
收入分配：推動形成合理有序格局
收入分配關(guān)系著老百姓的“錢袋子”。謝旭人在會上指出，明年我國將支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。增加財政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實(shí)減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資。
他強(qiáng)調(diào)，2012年要更好地發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局。
教育：實(shí)現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)
記者從此次會上獲悉，2011年中央財政教育支出預(yù)計達(dá)到3254.9億元，增長27.8%。教育投入事關(guān)國家未來，2012年能否實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)備受關(guān)注。
對此，謝旭人強(qiáng)調(diào)，明年將進(jìn)一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重，扎實(shí)落實(shí)拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對各地財政教育投入的分析評價，確保實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。
此外，明年還將落實(shí)財政支持學(xué)前教育發(fā)展一系列政策措施，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，并對地方開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃給予適當(dāng)獎補(bǔ)。
醫(yī)療：財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均240元謝旭人介紹，明年我國將積極推動各項(xiàng)基本醫(yī)療保險制度相互銜接，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均240元，并適當(dāng)提高報銷水平。
完善基本藥物集中招標(biāo)采購和醫(yī)藥費(fèi)用支付制度。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)支持實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度，對貧困人口給予醫(yī)療補(bǔ)助。
社保：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋
財政部預(yù)計，2011年中央財政社會保障和就業(yè)支出4640.7億元，增長21.9%。這一年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴(kuò)大到60%以上地區(qū)，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)同步推進(jìn)，百姓獲得更多實(shí)惠。
展望2012年，謝旭人說，明年我國將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
在連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、月人均水平達(dá)到1500多元的基礎(chǔ)上，謝旭人表示，明年我國將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。此外，還將適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財政分別按月人均15元和12元增加補(bǔ)助資金。
支持就業(yè)方面，明年我國將繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善特定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、公益性崗位、社會保險補(bǔ)貼等政策措施，大幅增加小額擔(dān)保貸款財政貼息，切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
安居：大力支持保障性安居工程建設(shè)
2011年，我國保障性安居工程建設(shè)取得了可喜成績。財政部數(shù)據(jù)顯示，全年中央財政預(yù)計下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金1709億元，比年初預(yù)算安排的1030億元，多出679億元。
在此次全國財政工作會議上，謝旭人指出，為更好地支持保障性安居工程建設(shè)，2012年中央財政將進(jìn)一步增加補(bǔ)助資金，省級財政也要加大對困難市縣的補(bǔ)助力度。市縣財政要落實(shí)資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程，繼續(xù)落實(shí)好相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
此外，還將創(chuàng)新財政支持方式，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設(shè)；擴(kuò)大住房公積金貸款規(guī)模和試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)；鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券籌集資金用于保障性安居工程建設(shè)。
