能源資源價格"漲"聲四起 定價市場化是大勢所趨

　　能源資源價格改革再一次站到了輿論的風口浪尖上。日前，中國石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅透露，目前國家發(fā)改委關(guān)于天然氣定價機制改革的具體方案正在討論中，討論完成后會盡快上交國務(wù)院批準。 

　　此前，在11月10日，成品油價格完成最新一次調(diào)整，隨著燃油稅開征和成品油定價機制執(zhí)行，油價調(diào)整已經(jīng)日益常態(tài)化，而更多的資源產(chǎn)品價格如水價、電價改革也已蓄勢待發(fā)。

　　近期經(jīng)濟復(fù)蘇而PPI、CPI尚處低位，也被看作是推進資源產(chǎn)品價格改革的合適時間窗口。良好的經(jīng)濟增長形勢和較低的通脹壓力，無疑是推進資源價格改革的好時機。

　　專家表示，資源價格過低，是鼓勵粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，最終導(dǎo)致資源、能源利用效率低，因此應(yīng)該改，但必須秉持“公平合理、切實可行”的要求，建立有政府、企業(yè)、消費者共同參加的價格協(xié)調(diào)機制，通過共同談判、協(xié)調(diào)，按成本加合理利潤的原則，制定合理價格。

　　會不會引發(fā)新一輪通脹？

　　天然氣價改無疑令能源資源產(chǎn)品價格上漲信號更為明顯。10月份以來，隨著中國經(jīng)濟復(fù)蘇進程的確立，新一輪的能源資源產(chǎn)品價格上漲浪潮已經(jīng)拉開了序幕。除天然氣外，各地啟動新一輪水價上漲，蘭州市居民生活用水價格從11月起每立方米上調(diào)0.3元，北京、銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀提價。而另一大產(chǎn)品“電”，也傳出了國家發(fā)改委日前已就銷售電價調(diào)整方案與各省開展商討工作的消息，此次終端銷售電價的平均上調(diào)幅度預(yù)計將在每度2分錢左右。

　　有專家表示擔憂，一旦大規(guī)模價格改革實施，勢必引起多種能源資源類產(chǎn)品價格大幅度漲價。國家統(tǒng)計局的資料顯示，2009年居住類在CPI中的比重為14.69%。其中，水費、電費、液化石油氣、管道燃氣、其他燃料五項占居住類比重的40.8%。

　　以此計算，公共品在CPI中的比重約為5.99%，高于豬肉在CPI中為3.03%的比重。因此，如果上輪通貨膨脹引發(fā)的主因是豬肉漲價，那么現(xiàn)在一個比豬肉對CPI影響更大的公共產(chǎn)品的集體大幅漲價，將會在更大程度上推動國內(nèi)通貨膨脹。

　　為何只見漲價不見改革？

　　從以往多次價格調(diào)整經(jīng)驗來看，但凡提到價格的市場化改革，公眾第一反應(yīng)便是對漲價的擔憂。為什么在公眾眼中，價格改革就等同于漲價？

　　“將價格改革等同于漲價，這是公眾的誤解。”中國社科院財政貿(mào)易經(jīng)濟研究所價格室主任溫桂芳在接受專訪時說，改革與提價不能混為一談，既不能以調(diào)代改，也不能只調(diào)不改。而公眾之所以產(chǎn)生誤解，主要是因為某些壟斷利益集團的自私運作。

　　溫桂芳指出，改革的最終目的是改革不合理的價格形成機制，使其能夠真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。但目前“成本+利潤”的定價機制再加上公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷的現(xiàn)狀，使得公用事業(yè)企業(yè)提出定調(diào)價要求時，往往從部門、行業(yè)的利益出發(fā)，向政府提出過分或不合理的要求，甚至采取多報成本支出的辦法來達到提高價格的目的。因此，所謂政府定價往往演變成企業(yè)與政府價格主管部門之間的討價還價，結(jié)果是成本漲多少，價格就提多少。

　　對此，專家建議，公用事業(yè)市場化轉(zhuǎn)軌，應(yīng)建立有政府、企業(yè)、消費者共同參加的價格協(xié)調(diào)機制。通過共同談判、協(xié)調(diào)，按成本加合理利潤的原則，這樣既能最大限度地保護消費者的應(yīng)有權(quán)益，又能保障生產(chǎn)者開展正常經(jīng)營的積極性，防止有的企業(yè)濫用市場壟斷力量來謀取高額利潤。

　　定價市場化是大勢所趨

　　繼2006年公共產(chǎn)品漲價潮后，2009年，新一輪公共產(chǎn)品漲價政策又在相繼出臺。時間過去了3年，當初號稱為了解決公共產(chǎn)品提供企業(yè)虧損問題，結(jié)果價格漲了，虧損企業(yè)還是虧損，聽證會還是被稱作“聽漲會”，價格還是要漲。

　　公共產(chǎn)品漲價并不是沒有道理。首先是由于我國體制的原因，我國的公共產(chǎn)品一直是政府提供為主的態(tài)勢，公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過各級政府補貼生存，提供的產(chǎn)品本身并不盈利。但是隨著市場改革的推進，政府補貼逐步減少，這些企業(yè)生存困難，需要提高價格，否則市場將出現(xiàn)公共產(chǎn)品提供不足的局面。

　　其次，我國公共產(chǎn)品往往價格低廉，從而導(dǎo)致被消費者過度消費。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，采用價格杠桿來促進節(jié)約使用，可以減少我國資源以及環(huán)境面臨的壓力。

　　但是，這些道理不足以讓價格改革、價格市場化成為漲價的代名詞。因為這個價格是由政府制定的。公共產(chǎn)品價格在信息不對稱情況下，由政府定價，可能導(dǎo)致價格過高，從而讓壟斷行業(yè)企業(yè)得利，卻讓廣大消費者的利益受損。不僅如此，這種定價機制還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，自然壟斷性行業(yè)企業(yè)與國家定價部門之間進行權(quán)利尋租，最終演變成多個利益集團通過政府定價行為相互獲得利益，卻產(chǎn)生了損害廣大消費者權(quán)利的結(jié)果。

　　要解決這一頑癥，辦法也不難想——就是引入競爭機制，將相關(guān)的行業(yè)推向市場，讓民間資本及海外資本進入，營造一個充分競爭的環(huán)境。只要競爭機制形成，政府同時放開對公共產(chǎn)品的價格管制，讓市場決定公共產(chǎn)品價格，漲價與否就是由消費者說了算。可以預(yù)見，到那時公共產(chǎn)品價格只漲不降的現(xiàn)象必將終結(jié)，其價格變化也將有利于公共產(chǎn)品提供企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于我國節(jié)能減排工作的進一步展開。