學(xué)者:重稅無效干脆提高煙價

時間:2010-01-20 14:33   來源:羊城晚報

  一直低調(diào)運行的煙草業(yè),近日備受媒體關(guān)注:日前,經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼上書國務(wù)院,建議中國在提高煙草稅時,應(yīng)該同步上調(diào)卷煙價格,才能起到控?zé)煹淖饔谩?/P>

  “稅價聯(lián)動”有利控?zé)?/STRONG>

  在胡鞍鋼的方案中,他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)手段更能起到立竿見影的效果。因此,他強調(diào)煙草稅上調(diào),也要保證煙草價格隨之上漲,也就是稅價要聯(lián)動。

  “在中國,稅收、價格等手段是有效的控?zé)煵呗裕趯嵤┻^程中必須稅價聯(lián)動,單純調(diào)整稅收難以達(dá)到控?zé)熌康摹!焙颁撝赋觯跓煵輰Yu體制下,政府有可能通過各種手段直接提高煙草產(chǎn)品價格,這是其他國家所不具備的優(yōu)勢。在他看來,調(diào)價除了遵循從量原則之外,還應(yīng)與此次消費稅(從價稅)的調(diào)整相關(guān)聯(lián),即“稅價掛鉤”,以保持政策的協(xié)調(diào)性和一致性。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)學(xué)測算,他表示可以對甲類煙的價格每包提高3元,乙類煙每包提高5角錢。

  胡鞍鋼還強調(diào),盡管中國此次提高了煙草稅率,綜合計算將煙草稅占零售價的比例由40%提高到了48.7%,但與國際煙草稅負(fù)的平均水平(65%—70%)相比,還有很大的提稅空間。建議政府在未來不斷出臺提高煙草消費稅的政策,到2012年將煙草稅負(fù)提高到65%。

  煙企內(nèi)部消化稅收“損失”

  “稅率上調(diào)后,企業(yè)在流通環(huán)節(jié)就全部消化掉了,沒有轉(zhuǎn)移到消費者身上。”廣東煙草一名營銷人員說,“現(xiàn)在行業(yè)的品牌集中度越來越強,一些大牌子出貨量更大,不在乎這點稅收增長。

  去年5月,中國再次上調(diào)煙草稅:甲類卷煙的從價稅稅率由原來的45%調(diào)整為56%,乙類卷煙的從價稅稅率由原來的30%調(diào)整到36%,卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征從價稅,為批發(fā)價的5%。

  調(diào)整稅率,充實國庫,其效果立竿見影:據(jù)國家煙草局發(fā)布,2009年煙草行業(yè)工商稅利達(dá)到5131.1億元,同比增加559.3億元,增長12.2%。不過,近一年過去了,市面煙草價格卻未見明顯上漲,一些品牌甚至有降價趨勢,“控?zé)煛毙Ч焕硐搿?/P>

  “稅收控?zé)煛敝萍s還很多

  中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授劉虹去年出版了專著《控制煙草消費的稅收政策研究》。她昨日接受羊城晚報采訪時表示,提高稅率雖能減少卷煙消費量,但施政過程要受諸多因素制約。

  首先是稅率的幅度。“煙草是一種成癮物,煙民對價格不是很敏感,除非價格漲得特別大。如果用稅收來控制,那么稅率的升幅就要很大。”至于升幅定在多少,則要對國內(nèi)煙民的價格敏感度作調(diào)查,并確立一個控?zé)煹哪繕?biāo)。

  劉虹表示,國內(nèi)對煙草價格的研究較少,價格敏感度僅有地區(qū)性的調(diào)查數(shù)據(jù),而稅收政策的調(diào)整則需要全國數(shù)據(jù)來支撐才更科學(xué)。

  其次是公平問題。“根據(jù)我們的調(diào)查,煙民數(shù)量是農(nóng)村高于城市,低收入多過高收入。對低檔煙征更多稅,效果會很好;而高檔煙本身是身份的象征,特別是用來送禮的,有時越貴越暢銷,所以征高額稅收的作用不大。”

  但是她同時認(rèn)為,讓低收入者多納稅,明顯違反了稅收公平的原則———這就使控?zé)熜Ч詈玫摹敖儇殱?jì)富”式征稅方式難以推行。(曾頌、邱蔚清 )

編輯:馬迪

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