短命樓盤背后的“規(guī)劃短視”

　　在福州市臺(tái)江區(qū)整個(gè)祥坂社區(qū)，多個(gè)建成開盤不足10年的商品房住宅小區(qū)面臨拆遷威脅——它們都在閩江北岸中央商務(wù)中心（CBD）規(guī)劃范圍內(nèi)。這些住進(jìn)新房不過幾年時(shí)間甚至沒有還清貸款的居民，對(duì)拆遷提出質(zhì)疑，當(dāng)?shù)匾恢狈Q規(guī)劃方案尚未最終審批，不肯明確是否拆遷這些小區(qū)。（2月3日《武漢晚報(bào)》）

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，更不能因?yàn)閭�(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見擅自修改。既然此處要建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，為何規(guī)劃部門先行批準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校與住宅小區(qū)？經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的學(xué)校與住宅小區(qū)，因?yàn)橐�建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，竣工不久就面臨拆遷局面，無疑與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神背道而馳。何況，《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑的使用年限為100年，一般建筑為50~100年。福州市竣工不久的現(xiàn)代化小學(xué)與住宅小區(qū)說拆就拆，如此之短的建筑生命周期還造成了建筑資源浪費(fèi)和社會(huì)財(cái)富的巨大損失。如此拍腦袋決策思維，不僅凸顯決策者的權(quán)力隨意性，更是戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處。

　　其實(shí)，這種隨便修改城市規(guī)劃、浪費(fèi)社會(huì)資源的現(xiàn)象，不是福州獨(dú)有的風(fēng)景。由于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，隨意更改城市規(guī)劃的現(xiàn)象不在少數(shù)。于是乎，城市規(guī)劃陷入了“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃怪圈。不少建筑物遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，就因?yàn)楦鞣N“原因”被拆除。既浪費(fèi)社會(huì)資源、勞民傷財(cái)，擠占民生投入；也打亂了城市總體規(guī)劃部署，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性；滋生了不少華而不實(shí)的“政績(jī)工程”與爛尾工程。

　　盡管公眾對(duì)隨意調(diào)整城市規(guī)劃現(xiàn)象詬病不斷，但是與政績(jī)沖動(dòng)相比，僅有批評(píng)、譴責(zé)，根本改變不了領(lǐng)導(dǎo)隨意調(diào)整城市規(guī)劃的規(guī)劃生態(tài)。當(dāng)然，對(duì)照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各級(jí)人大加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處城市規(guī)劃違法行為，也是打破“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”規(guī)劃潛規(guī)則的一條路徑。但是由于各種權(quán)力利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，監(jiān)督力度難免會(huì)有所削弱。

　　要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)，有兩項(xiàng)工作要做。一是完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，豐富政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)涵。多從民生角度看政績(jī)，少以形象工程論英雄。保持對(duì)官員政績(jī)考核的連續(xù)性與長(zhǎng)效性，約束官員的非理性政績(jī)沖動(dòng)，防止一些地方脫離實(shí)際、盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，修正官員隨意變更城市規(guī)劃的短視政績(jī)觀。二是強(qiáng)化民眾對(duì)城市規(guī)劃的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，有關(guān)部門在規(guī)劃前后，要將方案公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。將規(guī)劃方案向社會(huì)公開，向廣大民眾征求意見，其意義不僅僅在于能收到來自四面八方的民意表達(dá)，還能體現(xiàn)政府權(quán)力的透明運(yùn)行與“以人為本”的城市建設(shè)理念。

　　我國正在致力于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，減少資源浪費(fèi)，減輕環(huán)境壓力十分重要。面對(duì)城市規(guī)劃不斷調(diào)整變更的尷尬，如何前移監(jiān)管關(guān)口，讓城市建設(shè)達(dá)到科學(xué)規(guī)劃的要求，摘除“最大建筑浪費(fèi)國”的恥辱之帽，值得反思。(胡藝)