產業(yè)結構調整:無形之手不能少

時間:2010-03-05 15:22   來源:經(jīng)濟參考報

  國際金融危機讓我國部分行業(yè)產能過剩和重復建設的矛盾更加凸顯,產業(yè)結構調整成為國家經(jīng)濟轉型的必要前提,也將成為兩會代表委員們最關注的話題。

  不過,要想真正實現(xiàn)產業(yè)合理發(fā)展目標,恐怕首先得明確一個問題,即靠什么來推動產業(yè)結構調整?因為實踐已經(jīng)證明,抑制行業(yè)產能過剩,政府及時出臺相關政策固 然重要,但倘若沒有無形之手———市場的參與配合,過剩的產能即使一時被壓抑了,風頭過后仍會以另外的形式再冒出來。

  記得國家發(fā)改委等十部門在去年10月舉行了“抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設”信息發(fā)布會,宣布對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備等產能過剩行業(yè),國家有關部門將原則上不再批準擴大產能的項目。對此國務院也多次開會強調,要對上述行業(yè)予以重點關注,并提出不少具體政策措施對其進行控制。

  回顧我國經(jīng)濟快速發(fā)展的三十多年,結構調整一直伴隨其中,一方面是內外部環(huán)境在不斷發(fā)生變化,發(fā)展經(jīng)濟自然要與時俱進,另一個重要原因則是一些行業(yè)的產能過剩和重復建設問題總是不能得到真正解決。雖然中央政府三令五申,問題卻依然存在。或者是,舊的問題解決了,又不時冒出新矛盾。

  不可否認,實現(xiàn)產業(yè)結構調整任務,涉及到各方面利益,政府行政的大力推動必不可少,尤其是目前我國重點投資領域大部分屬于政府行為,如被點名的鋼鐵、水泥等產能過剩行業(yè),其中多數(shù)是地方政府主導投資的結果,所以每當談到壓縮規(guī)模就困難重重。可見調整產業(yè)結構,先要管住政府部門的投資沖動。

  但是,我國既然要發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟,就不可能總靠行政命令來解決所有經(jīng)濟問題,不能把政府調控當作包治百病的靈丹妙藥。應該承認,產業(yè)結構之所以屢調不順,說明我們對經(jīng)濟發(fā)展內在規(guī)律并沒有充分把握。其實,衡量一個行業(yè)是否出現(xiàn)產能過剩,最終還得由市場說了算。所以,產業(yè)結構調整如果過分依賴行政力量,卻忽視了無形之手的作用,結果往往是按倒葫蘆起來瓢,人為地加大經(jīng)濟轉型的難度。

  在這里,不是說市場經(jīng)濟就不會出現(xiàn)產能過剩,而是相對于行政干預和政策的滯后,市場信號要靈敏得多,供求規(guī)律在很大程度上能夠促進投資行為的自我調節(jié)與改善。可以說,新一輪產業(yè)結構調整能否成功,市場的配合相當關鍵,過分偏重有形之手———行政這一頭,可能會使產業(yè)調整目標無法順利實現(xiàn)。

  當然,發(fā)揮市場作用是有前提條件的,即政府必須首先完成其職能的轉變,明確行政推動經(jīng)濟的根本在于為市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,而不是政府直接主導行業(yè)投資。退一步說,即使在現(xiàn)階段政府還不能完全退出所有投資領域,至少應該逐步減少在社會總投資中所占比重,并設法最大限度地發(fā)揮民間資本在各個投資領域的作用。(如一)

編輯:馬迪

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