北京土地收入究竟多少用于民生

　　今年以來，北京市土地市場交易活躍，土地出讓金的管理和使用也引起了人們的廣泛關(guān)注。北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人孟景偉18日表示，北京市財(cái)政收入不依靠土地出讓金，土地收入80%用于民生。(3月19日《北京日報(bào)》)

　　中國地王出現(xiàn)頻率最高、最引人注目、中國房價(jià)最為畸高、中國高房價(jià)最難抑制的是北京。地王頻現(xiàn)、畸高房價(jià)把本來就備受中國乃至世界關(guān)注的北京，推到了風(fēng)口浪尖上。15日，兩會剛剛結(jié)束不到24小時(shí)，北京一日創(chuàng)出三個(gè)地王，再一次把北京推到了輿論巔峰。剖析北京地王屢現(xiàn)的原因，土地財(cái)政脫不了干系。北京去年土地收入900多億元，創(chuàng)歷史新高，無論是合同款項(xiàng)還是到賬收入，這個(gè)數(shù)目都不是小數(shù)，都非常誘人。無論地方政府如何辯解，土地財(cái)政、房地產(chǎn)稅收、房地產(chǎn)GDP是推高房價(jià)地價(jià)的原因不容否認(rèn)。

　　當(dāng)然，土地出讓金收入那樣多，如何使用當(dāng)然成為社會民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。北京近千億的土地出讓金，北京這么迫不及待創(chuàng)造地王，資金如何使用理所當(dāng)然成為輿論關(guān)注點(diǎn)。不知是要平息輿論對北京創(chuàng)造地王的不齒，還是確實(shí)要澄清輿論對北京土地出讓金使用的誤解。北京財(cái)政局官員終于出來表示，北京土地出讓金八成用于民生項(xiàng)目。

　　但是，筆者細(xì)細(xì)分析了北京財(cái)政局官員列舉的土地出讓金八成用于民生的三個(gè)方面后認(rèn)為，這些所謂的民生項(xiàng)目實(shí)在有點(diǎn)牽強(qiáng)附會。比如說第一項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等方面26.5億元，占收入的5.4%。但是，這類資金本應(yīng)該由地方財(cái)政以及中央財(cái)政直接撥款開發(fā)的，卻把土地出讓金拿來使用。再比如，第三項(xiàng)用于城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面319.46億元，占收入的64.6%，這些基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)該用預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金支付，北京卻把土地出讓金用來填補(bǔ)財(cái)政資金的窟窿。再比如第四項(xiàng)用于國有企業(yè)改革安置費(fèi)等方面2.51億元，占收入的0.5%。這更應(yīng)該使用財(cái)政資金或者企業(yè)儲備資金負(fù)擔(dān)的，卻也拿土地出讓金來充當(dāng)冤大頭。

　　細(xì)細(xì)分析北京財(cái)政局官員所謂八成土地出讓金用于民生的項(xiàng)目，給筆者的感覺：用于廉租住房建設(shè)方面38.5億元，僅占收入的7.8%，用于其它保障性住房建設(shè)的資金等于零。這是第一個(gè)感覺。第二個(gè)感覺是，土地出讓金是唐生肉，哪個(gè)項(xiàng)目都可宰割一塊。第三個(gè)感覺是，這個(gè)與政府公共財(cái)政預(yù)算收入相對獨(dú)立的土地出讓金在使用上根本無章可循，可由地方政府隨意支配，是地方政府公開的小金庫。

　　因此，北京土地出讓金八成用于民生的項(xiàng)目除了“用于廉租住房建設(shè)方面38.5億元”外，其它三項(xiàng)都牽強(qiáng)附會。是北京財(cái)政局官員生搬硬套把土地出讓金往民生上拉，其實(shí)不值一駁。

　　再說，既是用于民生比例提高，也不是地王頻現(xiàn)有理、可以原諒的理由。以筆者看，土地出讓金應(yīng)該全部用來建設(shè)保障性住房，而北京卻僅占7.8%。