緩解收入分配矛盾須在個稅上尋求突破

　　緩解收入分配矛盾，必須在個人所得稅上尋求突破口。在調節現行個人所得稅稅制結構的同時，加強征管，堵漏增收

　　在社會各界對收入分配制度改革的強烈期待下，國家稅務總局于6月9日推出了加強高收入者個人所得稅征收管理的一系列舉措。在此之前，國務院剛剛轉發了國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。其中，涉及個人所得稅改革的表述頗為審慎——“研究實施個人所得稅制度改革”。將前后兩個方面的情形聯系起來可以看出，圍繞個人所得稅的收入分配調節，至少在眼下，政府部門擺出的是立足于在既有稅制框架內解決問題的姿態。

　　應當說，在當前的中國，人們把調節收入分配制度改革的希望寄托于個人所得稅，并非沒有道理。經過了長達30多年的市場化進程，人們已經看到，面對呈日益拉大趨勢的收入分配差距，政府掌握的調節手段仍十分有限：

　　在初次分配層面，政府既不能直接給非國有制企業職工漲工資，也不宜過多干預國有企業的職工工資，至多是規定最低工資水平和規范市場分配秩序。

　　在再分配層面，政府需要“劫富濟貧”——調節個人收入差距。但在市場經濟體制的背景下，即便做全方位、多視角的搜索，政府所能采取的調節手段只有稅收。在由18種稅所構成的中國現行稅制體系框架中，細數起來，能夠具有調節功能、充當調節手段的，也就是個人所得稅。除此之外的其他稅種，如占比居第一位的增值稅等各種流轉稅（間接稅），起碼在稅理上它們是被歸結為累退稅的。或如占比居第二位的企業所得稅，畢竟也是以企業而非居民個人作為納稅人的。而且，它最終也要附加于價格之中轉嫁出去。