追求短期GDP致地方政府迷戀“高票價”

　　平遙古城漲價、三孔景區漲價、黃鶴樓“調價”，近期讓人目不暇接的景點漲價，經由中國國民黨副主席蔣孝嚴一番“炮轟”，成為輿論關注焦點。

　　在日前舉行的兩岸經貿文化論壇上，蔣孝嚴直指內地部分旅游景點票價過高。國家發改委相關負責人上周末回應稱，部分游覽參觀點確實存在門票價格偏高等問題，將推動具備條件的景點實行免費開放或低票價，且特別指出，要積極引導游覽參觀點發展多種經營，擺脫“門票經濟”發展模式。

　　然而，對于國家發改委的表態和可以預期的門票調價政令，各界關注“熱情”普遍不高，相關專家指出，地方政府對短期GDP的追求堪稱“制度性貪婪”，是高票價難以消除的主要原因，真正做好旅游經濟需要地方政府拋棄“竭澤而漁”的短視思維，同時，旅游管理體制改革是景點綜合開發的必備條件。

　　發改委回應“高票價”：

　　力推景點免費向社會開放

　　“內地景點觀光費用非常高，所有的寺廟都收費，普陀山每個景點門票都在40元以上，而臺灣沒有一個寺廟收費。” 7月11日，蔣孝嚴在兩岸經貿文化論壇上的一席話，將國內景點票價上漲推到了聚光燈下。

　　“寺廟等歷史景點是老祖先留下來的，不應該收高費用。” 蔣孝嚴表示，黃山、張家界等自然景區，是自然創造的景色，是中華兒女共同享有的，不應收高達300元的門票。

　　對此，國家發改委價格司相關負責人上周末表示，部分游覽參觀點確實存在門票價格偏高等問題，“將認真聽取蔣孝嚴先生和社會各界提出的合理意見和建議”。

　　上述負責人稱，將進一步加強對各地門票價格管理的指導和監督，采取有效措施防止門票價格過高、過快上漲，大力推進游覽參觀點免費向社會開放，以充分體現游覽參觀點的公益屬性。

　　政令不斷出 票價漲不停

　　漲價已致“審美”疲勞

　　對于國家發改委的表態，相關專家普遍表示“不感興趣”，因為此起彼伏的漲價已引發了“審美”疲勞。

　　就在蔣孝嚴“炮轟”高票價的前兩天，山西平遙縣政府宣布將于本月19日召開平遙古城門票價格調整聽證會。據稱，平遙古城門票中準價擬由現行100元/人次調整至125元/人次。雖然國家發改委表態在先，但今日舉行的聽證會的結果仍被認為是“高票通過”。

　　在各項價格一片漲聲的大背景下，旅游門票價格雖然關注度不是最高，但爭議頗多，國家針對景點票價的管理政令也從未間斷。

　　2007年，國家發改委下發通知，規定旅游景區門票價格調整頻次不低于3年。國際金融危機襲來，有的景區曾放下“身段”，出臺了門票優惠措施，以激活旅游經濟，但隨著經濟形勢回穩向好，各景區爭先恐后地宣布門票漲價。

　　“對以GDP為主導的地方政府而言，高票價是一種難以遏制的制度性貪婪。”中國社科院環境與發展研究中心副秘書長龔益說，“中國的旅游經濟正在追求一種數量的擴張而非質量的提高，這一發展模式十分符合政府追求短期經濟效益的目標，各種短期的斂財方式已經成為地方政府的本能”。

　　龔益介紹，近年來，中央政府出臺了若干限制旅游票價的政策性文件，但地方政府出于自身經濟利益考慮，總能找到漲價的理由，沒有一條政令能夠有效地遏制門票價格上漲。

　　免費開放著眼長遠收益

　　破除“門票經濟”須厘清部門責任

　　蔣孝嚴表示，臺灣日月潭等諸多著名景點靠不收費拉動周邊消費整體增長。而內地也有杭州西湖、湖北武當山等免費開放拉動旅游經濟的典型例子。專家普遍認為，理智的旅游管理應該依靠綜合開發實現盈利，過高的票價嚇跑了游客，實屬得不償失。

　　北京交通大學旅游管理系教授王衍用認為，地方政府在發展中單純追求高票價有三個方面的原因。

　　首先，我國現行旅游景點實行部門管理，直接管轄旅游景點的部門包括林業、文物、城建等多個部門。“在有的旅游景點門口，你甚至能看到十多塊牌子。” 王衍用指出，由于條塊分割，主管部門不具有綜合開發旅游資源的人力和智力資源，這是造成短視的“門票經濟”成風的根本原因。

　　其次，個別地方政府管理能力和思路存在問題，沒有水平和能力去拓展文化、發展產業鏈，計算得失時也是目光短淺。

　　“還有一個重要原因就是在任政績，一屆政府任期5年，而旅游綜合開發收益時間較長，投入能否在任期內得到回報也是不少人考慮的重點。” 王衍用直言，“‘當一天和尚撞一天鐘’，提價無疑是最快的盈利手段”。

　　王衍用認為，規避“門票經濟”的根本途徑是進行旅游管理體制改革，建立專業的旅游管理委員會，現有主管部門放棄運營，而充分發揮監管權力。（記者 張涵）